保亭檳榔谷與周邊農村互利共贏

來源：     作者：陳曼莉    2011-07-26

　　編者按：十幾年前，保亭黎族苗族自治縣檳榔谷還是一個落后的黎苗山村。1998年景區創建之后，始終堅持“企業發展、群眾受益、區域進步、政府滿意”的原則，以深入挖掘、精心保護、弘揚傳承黎族苗族傳統文化為載體，實現企業與農民互利共贏，和諧發展。如今，農民致富了，企業發展了，檳榔谷景區被評為國家4A級景區，成為海南旅游一張亮麗名片。省委巡視二組今年上半年在保亭縣巡視期間,對景區的開發模式進行了深入的了解，形成了《一個包容性發展的典范——保亭檳榔谷景區與周邊農村互利共贏和諧發展調查》報告，引起了省委巡視工作領導小組的高度重視，認為檳榔谷景區的開發模式值得全省借鑒和推廣。現將報告全文予以刊登，以饗讀者。

　　檳榔谷景區是一家經營旅游項目的民營企業，地處保亭黎族苗族自治縣與三亞市交界處，位于甘什嶺自然保護區境內，坐落在甘什村，距三亞市區28公里。景區創建于1998年，占地面積387畝，由黎村、原蚩尤苗寨和原始雨林谷三大板塊構成，是集觀光游覽、休閑娛樂、文化展示為一體的多元型復合式旅游風景區。檳榔谷景區在創業發展中始終堅持“互利互惠，和諧發展”的理念，遵循“企業發展、群眾受益、區域進步、政府滿意”的原則，在抓好景區開發建設的同時，注意處理好政府、企業和農民三者之間的關系。企業把維護群眾利益作為一項任務，群眾把維護企業形象作為一種責任，政府則成為二者互利共贏、和諧發展的堅強后盾。十幾年的打造，十幾年的發展，企業與農民的共存相得益彰。檳榔谷景區于2010年被評為國家4A級景區，周邊農村農民生活幸福指數不斷提升，他們共同培育了一個包容性發展的典范。

　　景區是黎族苗族文化傳承的載體黎族苗族文化是景區發展的精髓

　　檳榔谷景區是一座海南黎族苗族傳統文化的博物館。這是人們游覽、考察檳榔谷景區后共同的、深刻的印象。檳榔谷景區自開業以來，企業負責人一直執著于對傳統文化的深入挖掘，采取措施精心保護，旨在傳承與弘揚。景區內珍藏著整個海南島最齊全、最珍貴的各種民間文物和圖片，是一部生動、恢弘的“黎族苗族人歷史教科書”。這里有黎族人世世代代居住的茅草船型屋，有黎族婦女紋身繡面的“活化石”——老阿婆，有民間傳統釀酒術現場制作的“酉并”，有農民藏放谷物的“囤”，有黎族苗族手工制作的精美紡染織繡，有鎮館之寶——黎錦“龍被”，還有現場演出的竹木樂器演奏技法、打柴舞、竹竿舞等文藝節目，盡情展示這些瀕臨失傳的黎族苗族傳統文化的精品。在海南省國家非物質文化遺產保護的20個項目中，檳榔谷景區就展示了其中的10項。檳榔谷景區的建設者、經營者用智慧和汗水，將這里打造成國家4A級旅游景區，是海南最具魅力的文化風情游覽區，正敞開大門迎接全國乃至全世界游客的觀光游覽。2010年，景區接待游客80多萬人次，其中境外游客6萬多人次，還接待多批國家領導人。如今的檳榔谷景區已經成為海南旅游的新名片，成為海南黎族苗族文化傳承的載體，黎族苗族文化則是景區這家企業發展的精髓。

　　企業發展了

　　把惠民、助民、富民作為一種責任

　　檳榔谷景區在發展過程中，一直堅持讓利于民、改善民生、扶持就業，這些惠民、助民、富民的舉措，得到了周邊農村干部群眾的贊同，也受到了社會各界的普遍好評。

　　——讓利于民，互利雙贏。如同許多企業一樣，檳榔谷景區早期的開發也同樣經歷征地拆遷的過程。但不同之處是，檳榔谷景區在征地拆遷過程中，企業領導直接面對群眾，以互利合作、共同發展的理念，主動與當地干部和群眾協商土地出讓金、土地青苗處置及補償等事宜。在協商的過程中，企業充分照顧群眾在征地拆遷中的利益訴求，最大限度地滿足群眾提出的合理要求。景區周邊的農村土地少、收入低，群眾擔心土地被企業征用后，無地種植經濟作物，影響今后的收入，生活將會更加困難。為解除群眾的擔憂，企業作出決定：在景區大門附近建設了25個售貨亭交由甘什村出租管理，45戶村民租用。在土地征用和開發過程中，盡量保留征用土地地面上種植的檳榔等經濟作物，并把經濟作物的收益權歸原農戶所有，確保了農民的收入。景區因修路、建房等確需砍伐的部分經濟作物，企業都以超出政府青苗補償的標準對農戶給予補償。企業的這一做法維護了群眾的利益，使群眾對企業的征地工作給予支持和配合，確保了景區征地拆遷工作的順利開展。

　　——服務民眾，改善民生。針對景區周邊甘什上村群眾住在高坡上，飲水較為困難的情況，企業主動出資20萬元幫助該村農戶打井，并把自來水安裝到各家各戶，使群眾用上了干凈衛生的自來水。甘什上村的入村道路原本是坑坑洼洼的土路，每到下雨天，污水滿地，道路泥濘，群眾出入極為不便。企業主動出資20萬元，幫助該農村修建了一條入村水泥道路，并安裝了路燈，解決了該村群眾出行難的問題。積極改善周邊農村的衛生環境，幫助清理搬運周邊村莊垃圾，累計投入20萬元。此外，檳榔谷景區還積極參與捐資助學、扶貧濟困、助孤救殘等活動。據不完全統計，近五年來，檳榔谷景區共捐出10萬元，資助10名特困生完成學業;捐出10萬元，開展助孤救殘活動。企業熱心公益事業，積極回報社會、服務社會，既樹立了企業的良好形象，提高了企業的聲譽，又促進了社會的和諧發展。

　　——扶持就業，促進增收。甘什上、下村是景區周邊的兩個自然村，共有93戶383人。隨著景區的開發和土地的征用，兩個村用于發展經濟作物的土地越來越少，目前兩個村僅有水旱田203畝(人均0.53畝)，農戶用于發展經濟作物的坡地和山地很少，收入空間非常有限。為此，企業對被征用土地的農戶，優先安排到景區就業，并對周邊村莊青年全部給予安排工作，以解決其收入低、生活來源不足的問題。目前，景區已安排兩個村共100多人到景區就業。同時，為了兼顧農活和就業，景區實行半日制和全日制工資制度，讓周邊農村青年選擇就業崗位，使周邊農村青年既能回村務農，又能在景區就業，確保農活與景區就業兩不誤和雙收入。甘什上村2010年農民人均純收入4585元，比全縣農民人均收入的3453元高出1132元。

　　農民致富了

　　主動支持、參與、融入景區的建設

　　共同的利益，共同的發展愿景，把景區與農村緊密地結合在一起，景區的興旺與周邊農村的發展密不可分，周邊農村的進步也給景區的發展注入活力。這種利益關系，使周邊群眾更加主動地支持景區的開發，更加自覺地投身于景區的建設，更加積極地融入景區的發展。景區的負責人多次表示，景區能有今天和諧發展的局面，其中一個重要原因就是群眾的支持和參與。

　　——群眾的支持。企業讓利于民、改善民生、扶持就業，使周邊農村干部群眾看在眼里、記在心上，他們把企業經營者當兄弟作朋友，主動支持景區的開發建設。十幾年來，景區從幾十畝擴展到387畝，不斷地做大做強，靠的是周邊農村干部群眾的理解和支持。景區的每一次擴展，都離不開當地干部群眾的大力支持，景區的每一塊土地征用，都是企業經營者與當地干部群眾在友好合作的氣氛中協商解決的。

　　——群眾的參與。景區與周邊農村建立了緊密的利益機制，形成互利雙贏、和諧發展的局面，使周邊農村的干部群眾倍加珍惜、倍加愛護。十幾年來，周邊農村的群眾始終自覺地服從和服務于景區的開發建設，無論是征地拆遷，景區擴建，還是社會治安和環境建設，都積極參與。調查采訪中，正在景區打掃衛生的一位年逾六旬的老人說，是自己要求到景區來做點事，在這里不僅有收入，更重要的是生活很愉快、很幸福，村里老人都愿意到這里來。群眾是景區的建設者，景區成了群眾的幸福家園。

　　——群眾的融入。隨著海南國際旅游島的建設，景區的發展開始步入了快車道，從而給周邊農村的發展帶來了新的機遇。景區客流量的增加，帶動了農村市場繁榮，為景區周邊農民增收創造了有利條件。景區的深度發展離不開當地農村的發展，農村的發展必然融入景區的發展。農民改變了傳統農業的生產方式，在企業的幫助下建了購物一條街，投入市場鋪面經營。同時，群眾還努力改造村莊面貌，把農村文明生態建設與景區景觀建設融為一體。

　　政府因勢利導

　　加大管理、引導、服務的力度

　　當地縣、鎮兩級政府作為檳榔谷景區發展的守護者，在景區的發展過程中，切實履行屬地管理者的職責，在管理、引導和服務上出實招，為景區的創業發展營造了良好的環境。

　　——抓好管理。十幾年來，縣、鎮兩級政府嚴格執行景區規劃，狠抓旅游市場監管，凈化旅游市場環境。深入開展社會治安整治，維護景區與周邊農村的社會安定。積極協調村企利益關系，解決村企利益紛爭，為景區的發展創造良好的條件。保亭縣委、縣政府的主要領導經常深入景區開展調研、檢查和指導工作，積極為景區的發展獻計獻策。縣政府職能部門也認真履行職能，加強管理和服務，切實解決景區發展中的困難和問題。

　　——抓好引導。檳榔谷景區的發展曾經走了一些彎路，在創業初期，景區曾經引進“野人谷”項目，展示“野人文化”，給一些好奇的游客帶來了另類的刺激，也為景區帶來了一定的經濟效益。但“野人文化”并非海南的本土文化，虛構的“野人文化”丑化了海南黎族苗族同胞的形象。對此，保亭縣委、縣政府及時進行干預和取締，并積極引導企業發展本土文化，深入挖掘、弘揚和展示本土特色文化，使景區成為傳承和弘揚黎族苗族傳統文化的載體，黎族苗族傳統文化成了景區發展的品牌。

　　——抓好服務。保亭縣委、縣政府積極搭建平臺，充分利用節慶和促銷活動，做好景區的宣傳和推介工作。每年的“嬉水節”、“三月三”、“歡樂節”等節慶活動，以及各地舉辦的旅游推介會，保亭縣政府都組織縣內企業報名參展，擴大對外宣傳，提升知名度。在嬉水節活動期間，積極利用七仙女競選活動，把景區作為外景拍攝對象，借助媒體擴大景區的宣傳效應。同時，邀請國內外知名人士到景區參觀，讓媒體跟蹤報導、宣傳和介紹景區，提升景區的影響力。