海南免稅店有望增至4家　新格局形成

來源：     作者：修梓馨    2011-11-09

　　１１月７日上午９時，三亞市下洋田榆亞大道１９號的三亞免稅店前，等待免稅店開門的游客已在細密的小雨中排起了長隊。

　　據三亞免稅店統計，自４月２０日正式試點以來，截至１１月初，累計進店客流超過２００萬人次，完成交易量近６０萬筆。

　　“現在好像只有三亞有一家免稅店，希望海口的免稅店能盡快開業，因為海口畢竟是省會，而且兩地都有免稅店后，也能解決三亞購買、海口提貨時間間隔過長的問題。”東北來的游客吳昆在隊伍中表達了這樣的希望。

　　希望離現實并不遙遠。財政部７日發布公告稱，經國務院批準，財政部近日會同商務部、海關總署、國家稅務總局審查通過了由海南省屬國有獨資企業出資成立海南省免稅品有限公司的組建方案和公司章程，允許海南省免稅品有限公司在海南省范圍內開展經營國家批準的離島免稅品、建設免稅店等相關業務。

　　財政部表示，國家批準成立海南省免稅品有限公司并賦予免稅品特許經營權，是實施海南離島免稅政策最重要的配套政策措施之一，將有利于充分調動海南省的積極性，更好地發揮離島免稅政策作用；有利于鼓勵適度競爭，避免壟斷經營，促進海南省免稅品市場的健康發展。

　　據悉，免稅品經營業務免掉的是關稅、進口環節增值稅和消費稅等進口環節中央稅收，因此，免稅品經營者具有很強的競爭優勢，其獲得的利潤也主要是依靠特殊的國家政策來實現。

　　為維護國家利益，有效規范免稅品市場秩序，中國對免稅品采取特許經營的方式，財政部按照國家要求通過征收特許經營費的方式調節免稅品經銷企業的利潤。目前國際上很多國家的免稅業務也均體現特許經營的性質。

　　目前，三亞市離島免稅店已經明確由中國國旅集團有限公司下屬中國免稅品（集團）有限責任公司經營，并在２０１１年４月２０日正式啟動政策試點。２０１１年，海南省政府向國務院提出了由海南省成立省屬國有獨資企業的海南省免稅品有限公司并賦予免稅品特許經營權的申請。根據國務院要求，財政部等有關部門審核同意了由海南省屬國有獨資企業出資成立海南省免稅品有限公司，賦予海南省免稅品特許經營權。近日，公司即將成立。

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　　至此，中國境內免稅市場新的格局已經基本形成，經國家批準的免稅品經營企業主要有五家。其中，珠海免稅企業（集團）有限公司和深圳市國有免稅商品（集團）有限公司，成立于上世紀八十年代初，主要在本市范圍內從事免稅品經營業務；中國免稅品（集團）有限責任公司，成立于上世紀八十年代中期，主要經營北京、上海機場以外的機場和口岸出境免稅品業務；日上免稅行（外資），主要經營北京、上海國際機場的進出境免稅品業務；第五家是近日批準成立的海南省免稅品有限公司，在海南省范圍內開展經營離島免稅品、建設免稅店等相關業務。其他還有一些在飛機、輪船、列車上經營免稅品的企業，但規模都很小。

　　財政部科研所副所長王朝才表示，對海南實施離島免稅政策，是國務院批準在海南建設國際旅游島整體發展戰略的一部分，是在充分考慮海南特殊的地理環境和產業結構、發展思路的前提下制定的特殊優惠政策，不具有普遍性。

　　財政部也表示，免稅品經營屬國家特許行業，國家對此會有嚴格控制。因此，目前不會考慮在其他地區批準設立新的免稅品經營公司。

　　中國社科院經濟研究所高級研究員徐逢賢分析認為，財政部的此次表態，也讓此前多地爭奪離島免稅區的“暗戰”暫時告一段落。

　　財政部相關負責人表示，海南離島免稅店雖然與傳統的市內店有相似之處，如店內購物、機場提貨，但銷售對象從境外旅客轉變為離島旅客，帶來顧客數量和商品銷售額的激增，由此大大增加了管理的復雜性、難度和風險。為此，相關部委即將出臺《海南離島免稅購物店管理暫行辦法》，專門對離島免稅店的特許經營費、選點布局、組織形式、主體資格確認、違法違規懲處等進行明確規定。

　　海南省免稅品有限公司級特許經營權的獲批，將推進海口免稅店的“順產”。此前，由于海口免稅店經營主體等難以確定，一度遭遇“難產”。海南省政府相關負責人日前對媒體表示，海口免稅店有望年底建成，到明年上半年，海南的離島免稅店數量將有望增至４家。