海南獲取免稅品特許經營權 “暗戰”告一段落

來源：     作者：修梓馨    2011-11-10

　　原題：我國免稅品市場新格局基本形成 特許經營權“暗戰”告一段落

　　財政部11月7日發布公告稱海南免稅品有限公司和免稅品特許經營權獲批，此舉標志著我國免稅品市場新格局已經基本形成。5個主要大型免稅品經營公司成經營主體，推動國內免稅市場快速發展。

　　而作為國務院批準成立的唯一一家地方省屬國有獨資免稅品有限公司，意味著海南免稅品市場開始引入適度競爭，避免壟斷經營，免稅市場前景明確性大大增加，有望成為海南新的產業增長極。

　　難以阻擋的免稅市場“誘惑”

　　11月7日上午9時，三亞，小雨。在位于三亞市下洋田榆亞大道19號的三亞免稅店前，已經排起了長長的隊伍，等待免稅店開門。盡管距離免稅店開門營運還有不少時間，但是顧客們早早慕名而來，準備入店享受免稅優惠。

　　據三亞免稅店統計，自4月20日正式試點以來，截至11月初，累計接待進店客流超過200萬人次，日均接待進店顧客超過10000人次，累計完成交易量近60萬筆，日均交易3000多筆，而龐大的交易量也著實給三亞免稅店帶來了不少壓力。

　　三亞市內免稅店有限公司的母公司中國國旅公布的2011年半年報顯示，上半年三亞免稅店實現銷售額2.28億元，其凈利率達21.5%，已成為利潤率較高的領域。事實上，三亞免稅店開始運營時間為4月20日，即上半年只營業了72天。按照銷售額2.28億元計算，相當于日均營業額317萬元。同時，上半年免稅商品毛利率為39.97%，較上年同期提高5.16個百分點，其增速在所有業務中最快。

　　受此潛在利益驅動，早在去年11月19日，中國國旅母公司國旅集團與三亞海棠灣管委會正式簽署“國際免稅城”項目戰略合作框架協議。根據計劃，整個免稅城總占地為770畝，將為綜合性旅游地產項目，包括購物、餐飲、娛樂、休閑等各項功能區塊，將成為免稅“巨無霸”。該免稅城建成后規模將遠超現在的三亞市內免稅店。分析認為，中國國旅搶先布局海南高端旅游市場，將進一步打開離島免稅業務成長空間。

　　據悉，“國際免稅城”一期主要為大規模的購物中心，包含免稅和有稅兩種業務。其中，免稅業務規模將超過有稅，進駐品牌和數量也會明顯超過三亞市內免稅店。不過，由于項目新建周期較長，預計要等到2014年前后才能實現營業。

　　中國免稅品市場新格局基本形成

　　“現在好像只有三亞有一家免稅店，希望海口的免稅店能盡快開業，因為海口畢竟是省會，而且兩地都有免稅店后，也能解決三亞購買、海口提貨時間間隔過長的問題。”從東北來海南旅游的游客吳昆表示。

　　實際上，就在吳昆發出感嘆的11月7日，財政部發布公告稱，經國務院批準，財政部會同商務部、海關總署、國家稅務總局審查通過了由海南省屬國有獨資企業出資成立海南省免稅品有限公司的組建方案和公司章程，允許海南省免稅品有限公司在海南省范圍內開展經營國家批準的離島免稅品、建設免稅店等相關業務。據悉，近日公司即將成立。

　　據悉，免稅品經營業務免掉的是關稅、進口環節增值稅和消費稅等進口環節中央稅收，因此，免稅品經營者具有很強的競爭優勢，其獲得的利潤也主要是依靠特殊的國家政策來實現。為維護國家利益，有效規范免稅品市場秩序，中國對免稅品采取特許經營的方式，財政部按照國家要求通過征收特許經營費的方式調節免稅品經銷企業的利潤。目前國際上很多國家的免稅業務也均體現特許經營的性質。

　　目前，三亞市離島免稅店已經明確由中國國旅集團有限公司下屬中國免稅品(集團)有限責任公司經營，并在2011年4月20日正式啟動政策試點，目前運營正在日益成熟。

　　時至今日，中國境內免稅市場新的格局已經基本形成，經國家批準的免稅品經營企業主要有五家。其中，珠海免稅企業(集團)有限公司和深圳市國有免稅商品(集團)有限公司，成立于上世紀八十年代初，主要在本市范圍內從事免稅品經營業務；中國免稅品(集團)有限責任公司，成立于上世紀八十年代中期，主要經營北京、上海機場以外的機場和口岸出境免稅品業務；日上免稅行(外資)，主要經營北京、上海國際機場的進出境免稅品業務。

　　第五家是近日批準成立的海南省免稅品有限公司，在海南省范圍內開展經營離島免稅品、建設免稅店等相關業務。盡管還有一些在飛機、輪船、列車上經營免稅品的企業，但規模都很小，目前很難對免稅市場產生較大影響。

　　免稅品特許經營權“暗戰”告一段落

　　財政部科研所副所長王朝才表示，對海南實施離島免稅政策，是國務院批準在海南建設國際旅游島整體發展戰略的一部分，是在充分考慮海南特殊的地理環境和產業結構、發展思路的前提下制定的特殊優惠政策，不具有普遍性。財政部亦表示，免稅品經營屬國家特許行業，國家對此會有嚴格控制。因此，目前不會考慮在其他地區批準設立新的免稅品經營公司。

　　中國社科院經濟研究所高級研究員徐逢賢分析認為，財政部的此次表態，也讓此前多地爭奪離島免稅區的“暗戰”暫時告一段落。事實上，今年上半年浙江舟山市提出，將在朱家尖舟山群島國際郵輪碼頭、普陀山機場等地設立免稅商店。上海市旅游局負責人亦透露，上海有意在浦東某個度假區引入“免稅概念”。

　　而海南省免稅品有限公司及特許經營權的獲批，將推進海口免稅店的“順產”。此前，海口免稅店的開業一直是媒體聚焦點，但由于海口免稅店陷入經營主體之爭，一度遭遇“難產”，各處信源曝出的時間點被一再拖延。海南省政府相關負責人日前對媒體表示，海口免稅店有望年底建成，到明年上半年，海南的離島免稅店數量將有望增至4家。而這也意味著，海南免稅店經營主體確立的前期障礙也基本“清除”完畢。

　　海南省財政廳副廳長呂勇表示，此舉能讓海南免稅店經營形成競爭機制。呂勇說，此前國務院批準的文件中提到“海南經營免稅店可以適度引入競爭機制”。如果是競爭的話就不能一家壟斷，有兩家相互競爭，才能形成機制。而如今獲批，正是這一政策的具體執行和延續。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，此項政策其實質是打算營造一個類似香港的“購物優惠”的免稅天堂，免稅業有望成為海南新的增長極。徐逢賢表示，免稅品特許經營權的獲取，將使得海南與日本沖繩島、韓國濟州島以及中國臺灣的馬祖、金門兩島齊名的全球第四大“離島免稅區”的名號實至名歸。