境外人員搶灘三亞境外旅游市場

來源：南海網     作者：林可婷    2011-11-26

　　隨著海南國際旅游島建設的深入推進和國家各項優惠政策的逐步落實，三亞國際旅游市場在遭遇世界經濟危機寒流考驗之后，已開始逐步回暖。有數據顯示，三亞年接待游客量將近1000萬人次，其中境外游客量超過30萬人次，旅游外匯收入近3億美元。

　　巨大的國際旅游市場份額，不但吸引了國內旅行社的眼球，境外旅行社也開始搶灘三亞。但由于外資企業較高的審批門檻，使境外旅行社短時間內難以獲得國內旅游業務的獨立經營資格，于是一批從業人員紛紛通過與國外旅行社掛靠攬客源，轉手將客源“賣”給國內旅社地接，靠這種打“擦邊球”的經營模式運作獲得利潤，并在三亞生存多年。

　　這種“掛靠”打擦邊球的經營模式到底合法與否?南海網記者展開了調查。

　　境外旅游從業人員三亞經營旅游業務五年沒注冊

　　據悉，2010年，僅掛靠在莫斯科南方十字旅行社旗下的俄羅斯籍旅游從業人員，在三亞經營一年，就為三亞帶來游客2萬人次左右。這些境外旅游從業人員為三亞帶來更多境外客源的同時，諸多問題也開始浮出水面。近日南海網記者接到舉報稱，多名俄羅斯旅游從業人員，在三亞經營旅游業務多年，卻沒在管理部門登記注冊，涉嫌非法雇傭外籍員工從事導游工作以及漏稅等違法違規經營行為。

　　據舉報者反映，三亞有一批俄羅斯籍旅游從業人員，“掛靠”莫斯科南方十字旅行社并在三亞經營旅游業務多年，但一直沒在國內相關部門登記，至今無營業執照、無旅行社經營資質、非法雇傭外籍工作人員數十多人，利用高額回傭等不正當手段攬客源“轉賣”給三亞當地旅行社。

　　據三亞一位業內人士透露，5年前南方十字旅行社曾與三亞一家本土旅行社簽了合作協議，雙方按照合約內容細分工作。他表示，由于南方十字旅行社獨立擁有俄羅斯直達三亞的包機，所以主要負責招攬俄羅斯游客，其他的“地接”及全程旅游行程都是本土旅行社負責，可是到去年10月，南十旅行社突然提出解約要求，現在又跟另一家本土旅行社合作，至今沒有注冊成立公司。

　　另一家旅行社工作人員向記者透露，這批俄羅斯籍旅游從業人員，是掛靠在莫斯科南方十字旅行社旗下，但是實際上是獨立經營，也一直沒有在國內成立公司，雇傭了數十個沒有工作簽證的外籍員工，與太極康復治療中心、中國絲綢店、海洲島蛇藥店等企業都有簽署回傭協議。

　　據悉，中醫作為民族國粹，深受國外人推崇，所以“體驗中醫”被很多旅行社安排進游客行程中。太極康復治療中心是三亞一家中醫醫療機構，記者與該治療中心的負責人取得聯系，并通過側面了解到，游客主要是體驗針灸、拔罐、推拿等中醫項目，旅行社收取傭金，該醫療機構與三亞多家旅行社有合作關系，其中南方十字旅行社也名列其中。

　　中國絲綢店的負責人告訴記者，絲綢是中國的服飾品牌，也是外國游客的“購物寵”，該店確實與數家旅行社有合作協議。但當記者問及是否與南十旅行社有合作時，該負責人閃爍其詞，未給予正面回答。

　　俄羅斯籍旅游從業人員想注冊獨立的公司

　　在三亞市大東海金陵花園小區一套居民樓內，記者幾經周折終于找到了這家掛靠在南方十字旅行社旗下的旅游從業人員辦公室。該從業人員的辦公點有一百平米左右，窗明幾凈，內部陳設居家雅致，進門大廳的辦公桌前坐著兩名俄羅斯籍、一名中國籍工作人員。

　　進去兩分鐘后，一名俄羅斯籍的女翻譯從大廳左側的小間走出來，她用流利的中文打招呼，并把記者引進該旅行社負責人夫拉特的辦公室。

　　據夫拉特介紹，他是2005年開始在三亞開辟境外(主要是俄羅斯)市場，掛靠于莫斯科南方十字旅行社旗下，從事包機業務(因為必須掛靠才能從事包機業務)，經營上獨立核算。但在中國的境外企業當年還不能注冊公司，所以一直不能得到合法手續，為了開展旅游經營業務，接到中國來的游客均轉手給國內的旅行社地接，進行合作分利潤。

　　夫拉特告訴記者，在整個合作過程中，他只負責俄羅斯客源的招攬、翻譯工作，合作方則承辦游客的簽證、地面接待以及與政府部門的交接工作，雙方根據年簽單各自分利。

　　“這幾年俄羅斯旅游市場越做越大，但是合作方的很多服務并不能讓游客滿意，回頭客并不多。2011年，按照中國法律，外資旅行社可以在中國注冊了，所以我們希望注冊獨立的公司、自己在境外找客源，來到中國直接為游客提供更好的服務，穩固海南在俄羅斯的市場，不想一直依附于其他旅行社。”談及目前的工作困擾，夫拉特如是說，現在旅行社有20多個員工，主要是翻譯專員和業務員，所有導游都是合作方旅行社的，基于語言交流的便捷，他想招聘一批俄羅斯籍導游，但企業注冊不下來，工作簽證的辦理就是一個難題，現在聘用的20個外籍員工中，只有10個人拿到了工作簽證。夫拉特向記者透露，南方十字旅行社從今年年初就已經開始籌建公司，所有的籌備材料都交予北京商務廳、工商部審核，但是公司至今還沒有注冊成功。

　　隨后，夫拉特又向記者出具了一份由中華人民共和國旅游局于8月3日下發的《外商投資旅行社業務許可審定意見書》，記者從《意見書》獲悉，該旅行社還需要到商務部門辦理外商投資企業審批等手續。夫拉特解釋道，因為國內有關法律法規要求，每年客源輸送量遠遠達不到相關指標和要求等原因，所以目前雖拿到了國旅游局的批復，但國家商務局等多部門很難獲得通過。

　　三亞本地主管部門無受理審批權限

　　境外旅游從業人員在三亞開展旅游業務，“掛靠”經營運作模式是否合法?

　　南海網記者從三亞市相關部門了解到，目前全市擁有151家旅行社(含未到管理部門作備案的旅行社)，其中包括皮卡斯旅行社、南方十字旅行社(簡稱南十旅行社)兩家境外旅行社。

　　記者調查發現，雖然越來越多的境外企業將目光瞄準了三亞旅游市場，但目前三亞卻無一家有獨立經營資質的境外旅行社，已經在三亞開展境外旅游業務六年的皮卡斯旅行社、掛靠在莫斯科南方十字旅行社在三亞的俄羅斯籍旅游從業人員，都是靠“掛靠”打“擦邊球”的方式在經營，并且兩家旅行社在三亞旅游相關主管部門均無備案記錄。

　　據悉，根據2009年1月經國務院審核通過的《旅行社條例》的有關規定，旅行社設立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務網點應當依法向工商行政管理部門辦理設立登記手續，并向所在地的旅游行政管理部門備案。

　　三亞市商務局的有關工作人員表示，設立外商投資旅行社，須由投資者向國家旅游行政主管部門提出申請并提交相關證明文件，地方商務部門沒有受理、審批權限，所以對于目前存在的經營方式，尚不能作鑒定。

　　三亞市旅游委工作人員告訴記者，旅游部門早在去年年底就有接到這家掛靠南方十字旅行社的違規經營的舉報信，相關部門已進行了取證調查，目前所有資料都已呈交海南省相關部門處理。

　　(南海網三亞11月25日消息 南海網見習記者馬偉元 實習生劉麗萍)