《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》日前在省旅游規(guī)劃委員會(huì)上獲得原則性通過，成為指導(dǎo)“十二五”期間海南旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。對(duì)于未來4年旅游業(yè)的發(fā)展，《規(guī)劃》確定了建設(shè)我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地的目標(biāo)，以推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高競爭力為重點(diǎn)，提出以國際化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、生態(tài)化保障、現(xiàn)代化改造、和諧化發(fā)展為方向，完成國際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)。

　　《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)，在于特別辟出一章，規(guī)劃了重點(diǎn)旅游產(chǎn)品打造，闡述了未來4年海南旅游業(yè)的項(xiàng)目儲(chǔ)備，以一項(xiàng)項(xiàng)具體的項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　正視海南旅游不足明確“八大任務(wù)”

　　“十二五”末，正是海南國際旅游島建設(shè)進(jìn)行中期盤點(diǎn)的時(shí)候，考驗(yàn)著海南旅游業(yè)能否實(shí)現(xiàn)“國務(wù)院44號(hào)文”和《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的要求，海南旅游業(yè)“十二五”的擔(dān)子著實(shí)不輕松。

　　謀求發(fā)展必須首先正視自身的不足。省旅游委有關(guān)負(fù)責(zé)人在報(bào)告中表示，海南旅游業(yè)雖然已經(jīng)有了巨大的進(jìn)步和很大的影響力，但當(dāng)前仍然存在5個(gè)方面的不足：旅游國際化程度不高；旅游發(fā)展模式同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈條短；產(chǎn)品過度集中，東、中、西地區(qū)發(fā)展不平衡；旅游項(xiàng)目特色不突出，具有世界影響力的項(xiàng)目較少；旅游開發(fā)與富民強(qiáng)島政策結(jié)合不夠緊密。為此，海南旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)擴(kuò)容迫在眉睫。

　　針對(duì)這些問題，《規(guī)劃》提出了海南旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的六大指導(dǎo)原則，即項(xiàng)目帶動(dòng)、提質(zhì)擴(kuò)容；突出重點(diǎn)、兼顧平衡；生態(tài)優(yōu)先、包容開發(fā)；先行先試、示范帶動(dòng)；體制創(chuàng)新、全域統(tǒng)籌；科學(xué)發(fā)展、興旅富民。

　　在這些原則的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》確立了旅游業(yè)“十二五”發(fā)展的八大任務(wù)：構(gòu)建海南旅游規(guī)劃體系、建設(shè)一批世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、建設(shè)完善的旅游購物體系、完善重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)、實(shí)施營銷創(chuàng)新與“游客和效益雙倍增計(jì)劃”、完善行業(yè)監(jiān)督管理體系、推動(dòng)改革創(chuàng)新和執(zhí)行創(chuàng)新、推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　“六大工程”實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

　　“實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)容，是‘十二五’所有的任務(wù)中最突出的重點(diǎn)工作”。省旅游委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《規(guī)劃》將這一目標(biāo)的工作全部細(xì)化為一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目和工程建設(shè)，按照省委、省政府“項(xiàng)目建設(shè)年”的要求，推進(jìn)旅游業(yè)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。

　　《規(guī)劃》共籌劃了183個(gè)項(xiàng)目，“十二五”期間規(guī)劃投資2700多億元。《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)了與《海南省“十二五“重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃》緊密銜接，投資規(guī)模大、占有優(yōu)質(zhì)旅游資源多、市場排斥性強(qiáng)，需要在省級(jí)層面進(jìn)行宏觀控制的重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目。在183個(gè)項(xiàng)目中，共安排重點(diǎn)旅游項(xiàng)目80個(gè)，“十二五”期間規(guī)劃投資2100多億元?！兑?guī)劃》還具體闡述了建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、投資量、建設(shè)期限等，使規(guī)劃的目標(biāo)更具體，可執(zhí)行性更強(qiáng)。

　　按類別劃分，這些項(xiàng)目分別構(gòu)成海南旅游業(yè)在“十二五”期間需要著力實(shí)施的“六大工程”：依托島嶼型海洋旅游資源，打造具有國際一流品質(zhì)的海洋旅游工程；依托熱帶雨林旅游資源，打造具有國際知名度的熱帶海島森林旅游工程；依托熱帶海島民俗風(fēng)情、熱帶特色瓜果蔬菜、海洋漁業(yè)等旅游資源，打造富有民族特色、具備休閑度假功能的鄉(xiāng)村旅游工程；依托富硒、負(fù)氧離子、溫泉資源，打造康體養(yǎng)生旅游工程；依托黎苗文化、紅色文化、瓊劇文化、現(xiàn)代主題公園文化等文化要素，打造海南特色的文化體育旅游工程；依托山、海、湖、河等多種旅游資源和特殊項(xiàng)目，打造國內(nèi)外知名的特色旅游工程。

　　游客和效益“雙倍增計(jì)劃”

　　“六大工程”將給海南旅游業(yè)帶來什么樣的發(fā)展？《規(guī)劃》提出了游客和效益“雙倍增計(jì)劃”，即到“十二五”末，接待國內(nèi)外游客數(shù)量達(dá)到近5000萬人次，在2010年旅游人數(shù)2500多萬人次的基礎(chǔ)上翻近一倍；旅游收入達(dá)到540億元，也在2010年250多億元旅游收入的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。

　　省旅游委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與此同時(shí)，海南旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用也將進(jìn)一步增強(qiáng)，真正成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)。按照《規(guī)劃》要求，“十二五”末，全省旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重要達(dá)到9%以上，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%。

　　海南旅游業(yè)已經(jīng)在沿著這個(gè)目標(biāo)努力前進(jìn)。省旅游委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，全省2011年接待國內(nèi)外游客達(dá)到3000多萬人次，提前實(shí)現(xiàn)2012年的階段性發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該沒有問題，“這為‘十二五’目標(biāo)和國際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)開了一個(gè)好頭”。（記者 彭青林）