景區門票入百元時代 部門所有制是上漲首因

來源：人民日報     作者：修梓馨    2012-04-03

　　清明假期來臨，各地美景吸引著外出旅行的民眾。與美景一起迎接游客的還有蟄伏了一冬的票價。新一輪旅游旺季來臨，近百5A景區門票跨入“百元時代”。

　　門票花費成游客最大開支

　　旅游旺季臨近，不少景區進行了新一輪的票價調整。如,井岡山景區擬定門票由130元調整為162.5元，曾經免費的棗莊臺兒莊古城景區也在幾經調整后，規定4月1日起，票價由100元升至160元。

　　“物價都漲個不停，一些旅游景區門票適當調價可以理解，但是有些景區的門票漲價幅度實在太大！”湖南益陽的王女士說。

　　統計發現，全國(不含港澳臺)130家5A級景區(非淡季)中，近半數門票價格過百元。價格在100元至200元(含200元)的5A景區占比最多，達35.38%。

　　中國旅游研究院與攜程旅行網日前發布的一份最新報告顯示，從國內游客看，景點門票、交通花費最多的游客所占比例較大，分別占21.92%、20.92%，其次才是購物、餐飲、住宿和文化娛樂。國內景區門票花費已經成為游客出門旅游的最大開支。

　　部門所有制是上漲首因

　　2007年，國家發改委曾下發通知，規定旅游景區門票價格調整頻次不得低于3年。不少國內景區上一次門票調整時間為2006年，時逢第二個“3年解禁”，各地景區開始了新的一輪價格調整浪潮。

　　黃山景區管理委員會負責人向筆者介紹，近年來，隨著游客數量的增多，景區的管理成本也在增長。提高門票價格是為了向旅游者提供高質量的服務。

　　除了景區運營和管理成本的提高，一路攀升的門票背后是管理制度的相對缺失和旅游產品結構的不合理。

　　北京大學教授、旅游研究和規劃中心主任吳必虎認為，部門所有制是造成門票價格上漲的首要原因。“景區的運營與建設部門、文物管理部門、國土資源部門、水利部門等都有聯系，但各部門之間缺乏聯系，都是從各自利益的角度出發。這勢必導致他們為自己的利益著想，提高門票價格。”加之缺乏有效的社會監督，地方政府將門票收入作為財政的重要來源之一，形成門票上漲的情況。

　　此外，目前旅游產品結構不合理，觀光型旅游產品占主導地位，相應的旅游產業鏈還未完全形成。“現在多數地區還停留在‘門票經濟階段’。”旅游策劃人勞毅波說。

　　真正實現“旅游經濟”

　　中國社會科學院旅游研究中心副主任劉德謙教授不反對景區收門票，但門票的價格應當與人民的收入水平相適應。面對各地門票的一片“漲”聲，他認為有必要對票價進行抑制。

　　“管理權和經營權分開很重要。”吳必虎表示，抑制門票價格從根本上來說是要改變部門所有制的現狀，讓政府部門進行管理，有經驗的專業機構負責經營。

　　吳必虎認為，要讓門票價格歸于合理，還需要在定價制度上進行完善。他提倡對風景文物“護用并舉”，避免“立法一刀切”，并推薦實行“分層收費”。即只對經營性的旅游產品收費，而公共性的旅游產品則對游客免費開放。

　　除了抑制景區門票價格的上漲，業內人士指出,要提高收益,促進旅游業的良性發展還需要走出“門票經濟”的怪圈，真正實現“旅游經濟”。

　　對此，哈爾濱理工大學旅游系教授、黑龍江省旅游協會副會長張德成指出，只有通過發展和旅游密切相關的周邊服務產業，增強軟實力，提供人性化的服務，才能讓游客感到物有所值，形成良性循環。

　　近來，國內的一些城市已經開始效仿西方國家的成功經驗，通過發展周邊產業為景區增值。據調查，以杭州為例，雖然取消了一些景區的門票，但旅游總體收益提高，城市收益幾倍于門票收益。

　　吳必虎還建議，地方政府要改善旅游產品結構，開發休閑度假、商務會議等多種旅游類型。在一些欠發達地區，可以將景區周邊依賴農業的地區轉為“1+3”產業，將農業與服務業相結合，在促進旅游業發展的同時，使當地百姓增收。