國際旅游島：一錘定音“海南終于找到了北”

來源：     作者：黃蕾    2012-04-15

如今，提到海南，你會給它加上一個什么修飾詞?

是環境優美、資源豐富，亦或是度假天堂、幸福家園?在外界看來，這些儼然已成為海南特定的標簽。

如果說前兩個詞是大自然的恩澤，那后兩個就得益于一條為海南量身定做的科學發展之路——建設國際旅游島。

一錘定音 海南終于找到了北

1988年建省的海南從一開始就頂著全國最大經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份的帽子。盡管如此，過去人們卻調侃地給它改名，把“瓊島”叫做“窮”島。如此稱呼不是沒有緣由。

因為在20多年的發展過程中，海南依然坐著“欠發達地區”的椅子，起步晚、基礎差，基礎設施薄弱、工業化程度落后于全國約20個百分點、旅游資源豐富但一直未有大的發展……直到2007年，海南的GDP和財政收入才終于突破了、1000億元和100億元，成為海南歷史上第一個“千百跨越”。但這與人們當初對寶島熱切的厚望依然有差距，它并未憑借特有的優勢在全國一枝獨秀。

海南島到底應該走一條什么路子，才符合潮流、符合省情、符合老百姓的根本利益?過去一場長達20多年的手談，海南在相當長一段時間只是歷史的沉思者，左右突圍，航向搖擺，忽而工業為主，忽而農業先導，忽而旅游支柱，忽而地產狂歡。直到海南省委提出了建設好國際旅游島的初步設想，黨中央、國務院的審時度勢、高屋建瓴，站在歷史發展的潮頭，站在發展轉型的高度，將之作為一項國家戰略，海南這才完全找到自己在新時期的前進方向，斬劈鯨波，破浪前行。

2008年和2011年，胡錦濤總書記兩次視察海南，指示海南在新起點上勇做改革開放的“排頭兵”，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業。要堅持“在發展中保護，在保護中發展”，努力實現海南經濟繁榮、社會和諧、環境優美、人民幸福。2007年和2009年，溫家寶總理在參加全國兩會海南代表團審議及在海南考察時先后指示，海南要把建設國際旅游島作為深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口，努力達到國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的現代旅游標準。要建設綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島。

在這前后，中央領導人對海南發展的關切、指導和支持，殷殷期望，猶言在耳。 2009年12月31日是值得海南人民銘記的日子。國務院正式下發《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下稱《意見》)，海南國際旅游島建設上升為國家戰略。明確海南要建成我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地。

面對它的重新定位，海南又開始云水翻騰，把心境保持在沖鋒的姿態，因為一條科學發展大道近在眼前，正如外界幽默的表述：“海南終于找到了北。”

只爭朝夕 扎實推進政策落地

伴隨國際旅游島的重新定位，海南人民強島富民的熱情再次被點燃。然而，面對起步晚、基礎差的攤子，海南國際旅游島的建設究竟該怎樣發展，才能贏得整體經濟的華麗轉身呢?此時，海南省委省政府并沒有一味的歡呼雀躍，而是沉下心仔細厘清國家賦予海南的特殊支持政策，搶抓機遇，主動作為，和國家相關部委密切配合，通過廣泛調研、反復論證、周密設計，終于使離境退稅、離島免稅、游艇管理等一項項重大優惠政策一一落地實施。

2010年8月，海南獲準實施增加免簽證國家旅游團等政策，海南由此開始對26國旅游團實行入境免簽政策。

2010年11月，《海南省游艇管理試行辦法》正式頒布實施，在游艇登記、駕駛、入境查驗、活動水域等15項游艇管理政策上實現突破。

2011年1月1日，海南正式實施境外旅客購物離境退稅政策試點。

2011年1月，海南低空空域管理改革試飛活動在海口市啟動，標志著海南低空空域管理改革試點工作由計劃部署階段進入到實際執行階段。 2011年4月，國土資源部出臺20項政策措施支持海南國際旅游島建設。

2011年4月20日，海南開始實施離島旅客免稅購物政策試點，三亞、海口免稅店分別于2011年4月、12月開業。

2011年9月，作為我省首個自行研發的融合了體育競技元素、海南獨有的國際旅游島體育彩票玩法———“飛魚游戲”上市銷售。

……此后，國家衛生部、國家文物局、國家體育總局等部委也紛紛籌劃制定專門政策，支持海南國際旅游島建設，每一次都踏出了“先行先試”的步伐。

值得一提的是，為了使含金量最高的離島免稅政策盡早落地，海南省各部門人員沒少流汗。從2009年初海南正式向國務院提出政策申請到政策正式發布，前后歷時兩年多。多方爭取、深入調研、實地考察、斟酌選址，一步不少。截至政策落地的2011年年底，三亞、海口兩家免稅店共對離島旅客銷售免稅品155萬件，使海南旅游補上了購物這塊一直以來的短板，成了海南旅游業發展的新名片。

十大成果 政策效應初步顯現

不可否認，國際旅游島建設上升為國家戰略兩年來，海南發生了很多可喜的變化。離境離島免稅政策的落實;高鐵時代的到來;國際性舉足輕重的會晤落址;洋浦等一些經濟開發區的剛健發力等等，都創造了一個又一個奇跡。更值得欣慰的是，2011年，全省GDP突破2500億元，人均GDP超過4000美元。或許數字對老百姓而言是枯燥的，但大家感受最深的就是這兩年來，錢包更鼓了，鈔票更厚了，笑容更加燦爛了。

4月10日晚，2010—2011年海南國際旅游島建設十大成果揭曉：東環高鐵開通運營;重大對外開放政策落地實施;基本公共服務均等化加快推進，民生顯著改善;機場旅客吞吐量和游客過夜人數創歷史新高;金磚國家領導人第三次會晤在海南成功舉行;全省GDP突破2500億元，人均GDP超過4000美元;洋浦重大項目建設加快推進，新一輪發展蓄勢待發;第56屆觀瀾湖高爾夫世界杯賽在海南成功舉行;成功舉辦博鰲國際旅游論壇;海南農墾管理體制改革初見成效。700多個日夜的奮斗，800多萬海南人民的汗水，沉淀了喜人的成果，成就了海南國際旅游島建設的堅實起步。

在激動和歡呼聲中，我們發現，海南經濟之所以如此快速發展，離不開七個字：建設國際旅游島。省委書記、省人大常委會主任羅保銘在晚會上接受采訪時亦表達了“振奮”、“感動”的心情。但同時寄語全省各級干部，這些成績可以提振信心，但還遠不值得我們沾沾自喜、固步自封，要知差距而后勇奮發有為拼搏實干。

確實，從理念到實施，到一批優惠政策落地，海南走過了不簡單的兩年，然而更大的挑戰還在延續：建設國際旅游島先行試驗區、抓項目上項目、海南文明大行動……這就要求我們要用雙手和智慧，共同建設中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園。

這，也是海南國際旅游島建設最終的歸宿。