8月15日召開的市政府第7次常務(wù)會審議通過了《三亞市集體建設(shè)用地開發(fā)利用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》規(guī)定，嚴禁利用集體建設(shè)用地進行商品住宅或產(chǎn)權(quán)式酒店項目開發(fā)。進行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。

　　集體建設(shè)用地是指經(jīng)依法批準(zhǔn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等村鎮(zhèn)建設(shè)，以及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非農(nóng)建設(shè)或者可依法確認為建設(shè)用地的農(nóng)村集體所有土地。

　　《辦法》規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：產(chǎn)權(quán)明晰，完成集體建設(shè)用地權(quán)屬登記;符合土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃;符合產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，嚴格土地用途管理;遵循依法、自愿、有償、平等、公開的原則。

　　《辦法》規(guī)定，以集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的，出租年限原則上不得超過30年。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出讓、出租、作價入股、聯(lián)營等方式使用集體建設(shè)用地的，應(yīng)取得村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。

　　集體建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨抵押。按規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的土地使用條件完成項目建設(shè)，并辦理了房屋登記的建筑物符合法律規(guī)定的抵押條件的，經(jīng)村民會議4/5以上成員或者4/5以上村民代表同意，其占用范圍內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。抵押辦理程序按照國有土地房屋抵押辦理程序執(zhí)行。

　　禁止將集體建設(shè)用地使用權(quán)用于村集體經(jīng)濟組織、村屬集體企業(yè)、合作開發(fā)的建設(shè)主體以外的其他組織和個人的融資抵押或擔(dān)保。

　　《辦法》規(guī)定，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)土地利用整體規(guī)劃相銜接，并根據(jù)需要優(yōu)化建設(shè)用地在空間上的布局。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

　　對已經(jīng)劃入中心城區(qū)、重點開發(fā)區(qū)域及旅游區(qū)用地的拆遷對象，應(yīng)統(tǒng)一集中安置，原則上不采取劃撥宅基地的方式安置。安置房的選址及建設(shè)方案應(yīng)取得村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。以城邊村、城中村改造模式對集體建設(shè)用地進行改造整理的，改造總體規(guī)劃方案應(yīng)征得村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并優(yōu)先保障村民安置地和村集體經(jīng)濟發(fā)展用地，村民安置地及村集體經(jīng)濟發(fā)展用地占改造范圍建設(shè)用地總面積的比例不得小于60%。

　　有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，可以收回集體建設(shè)用地使用權(quán)：為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的;用地單位和個人未按照合同約定或者批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途和期限使用土地，又拒不改正的;土地閑置滿兩年的;集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限屆滿;因撤銷、遷移等原因停止使用土地的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。