海南旅游界人士熱議旅游法草案

來源：     作者：黃蕾    2012-08-30

　　夕陽西下，游人正在三亞灣享受怡人的時(shí)光。備受關(guān)注的旅游法將更好地促進(jìn)我省旅游升級，發(fā)揮海南作為中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的重要作用。特約記者陳文武本報(bào)記者蘇建強(qiáng)攝

　　“大家昨晚就已經(jīng)從網(wǎng)上了解到了，今天一大早，業(yè)界就議論開了!”談到27日提請全國人大常委會審議的旅游法草案，我省旅游界人士都感到很振奮，普遍認(rèn)為旅游法能夠從法律層面上解決“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的問題，更好地促進(jìn)海南旅游轉(zhuǎn)型升級，推動海南國際旅游島建設(shè)，發(fā)揮海南作為中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的重要作用。

　　彌補(bǔ)地方法規(guī)難跨“境”之憾

　　作為中國旅游業(yè)發(fā)展的一扇窗，海南在旅游立法方面一直走在全國前列：1995年，出臺國內(nèi)第一部地方旅游條例《旅游管理?xiàng)l例》;中國加入WTO后，借鑒世界許多旅游發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，省人大常委會修訂《旅游管理?xiàng)l例》，將之改為《海南旅游條例》。2002年3月1日正式實(shí)施的該條例，內(nèi)容極具前瞻性，許多規(guī)定都是國內(nèi)首次提出，如“外省市旅游企業(yè)可直接組團(tuán)到本省進(jìn)行旅游活動，與本省旅行社享有同等待遇”，這一規(guī)定徹底打破了我國旅游業(yè)實(shí)行地接的傳統(tǒng)做法。

　　“但旅游作為一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性行業(yè)，海南制定實(shí)施的這些旅游法規(guī)，在面對跨區(qū)出現(xiàn)的糾紛、矛盾時(shí)，往往很難發(fā)揮出效果。”省旅游協(xié)會秘書長王健生坦言，海南作為一個(gè)以地接為主的旅游目的地，出現(xiàn)的不少問題、矛盾往往與客源地市場密不可分的，這時(shí)海南的地方法規(guī)效應(yīng)就很難顯現(xiàn)。令人欣喜的是，中國旅游業(yè)呼喚了近30年的旅游法即將出臺，這不僅對海南旅游市場，對全國旅游市場同樣有著很大的意義。

　　促使企業(yè)走出“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”泥潭

　　我省旅游界人士都非常關(guān)注旅游法草案中提及的強(qiáng)迫旅游者購物、不得“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”組織接待旅游者等熱點(diǎn)問題。如在草案中規(guī)定，旅行社安排旅游者在指定場所購物、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購物、安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款……

　　“我尤其注意到，草案對中國旅游業(yè)多年存在的頑疾‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’采取的是一種‘零容忍’的態(tài)度!”海口市旅行社協(xié)會會長房新海認(rèn)為，在目前市場普遍混亂的局面下，一定要采取重罰，不能留有任何彈性空間，才能促使更多企業(yè)盡快走出“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的泥潭。相信旅游法的出臺，將對旅游市場秩序的好轉(zhuǎn)、對海南旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供很好的法律支持。

　　希望一線的建議被更多地采納

　　“旅游法能夠很好地促進(jìn)旅游市場的有序、規(guī)范，但不等于一部法律就能夠解決旅游業(yè)多年來快速發(fā)展積累下來的矛盾和問題。”省旅游協(xié)會旅游景區(qū)分會副會長代國夫認(rèn)為，旅游法能夠使過去不少問題、矛盾有法可依，從長遠(yuǎn)而言，能夠推動旅游市場的發(fā)展，能夠鼓勵(lì)更多旅游企業(yè)依法辦事。但不應(yīng)該忽視“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等市場頑疾的治理難度，這仍然需要政府、行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)和全社會的共同努力來解決。

　　代國夫建議，對這樣一部涉及旅游業(yè)未來發(fā)展的法律，希望能夠?qū)⒉莅赣“l(fā)給更多旅游企業(yè)和旅游從業(yè)者，讓所有從業(yè)者都能夠了解到草案的內(nèi)容，并結(jié)合一線的實(shí)踐操作提出一些意見和建議，這或許會使旅游法正式出臺后，能夠具有更強(qiáng)的可操作性和針對性。(本報(bào)海口8月28日訊)