不用忙里來“偷”閑 休閑時代游海南

來源：海南日報     作者：林可婷    2013-02-19

　　既是機遇也是挑戰，海南旅游咋“管”好“閑事”？

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　　核心提示

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　　歷時3年多的醞釀和數易其稿，在社會各界的熱議和期盼中，由國家旅游局牽頭制定的《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，2月18日由國務院正式公布，標志著由國家主導的國民休閑開始啟動，中國人即將跨入國民休閑時代。對中國，對世界，這都是值得關注的一件大事。

　　《國民旅游休閑綱要》主要著眼于政策引導，雖然不具備強制性，但卻能夠為地方實施提供政策依據，引導休閑旅游的發展方向，對提振國內旅游消費、促進公民福利及旅游業的發展將長期利好，并將在全社會形成積極休閑、健康休閑的良好風氣。

　　海南國際旅游島的建設目標之一，正是建設世界一流海島休閑旅游目的地，為逐漸富裕起來的國人提供一流的海島休閑生活。對于國民休閑時代的開啟，旅游業界普遍認為對推進海南國際旅游島建設是重大利好，同時也是一個巨大挑戰。

　　■ 本報記者 楊春虹

　　剛剛結束的春節黃金周，從海南島到黑龍江，全國各大熱門景區、景點游人如織，7天長假國內旅游人數首次突破2億人次，令其他旅游大國望塵莫及。

　　今年春節期間，富裕起來的中國人紛紛出國旅游，在泰國的曼谷、普吉島，在印度尼西亞的巴厘島，在馬爾代夫，隨處可見中國人的身影。就連歐美國家也為了迎接中國人的春節出游潮，紛紛推出中文導購等服務。中國的春節長假，成了世界旅游的黃金周。

　　中國旅游已經進入了一個大眾觀光的時代。隨著去年中國人均GDP有望突破6000美元，蓬勃發展的中國旅游業即將迎來休閑度假的時代。今天，國務院正式公布《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》（下文簡稱《綱要》），由國家主導的國民休閑開始啟動，13億國人即將跨入國民休閑時代。

　　《綱要》的發布成為今天海南旅游界熱議的話題。通過廣播、網絡等渠道，大家都希望能第一時間了解到《綱要》的全文，以及《綱要》會給海南旅游帶來的變化。

　　“這對海南來說，當然是個好消息！”省旅游研究會會長王健生認為，海南國際旅游島的建設目標之一，正是建設世界一流的海島休閑旅游目的地。從長三角、珠三角、環渤海等國內經濟發達地區的發展來看，不少人均GDP已經突破1萬美元的城市，如廣州、上海、北京、天津等大城市的游客，都把海島休閑作為第一選擇。

　　“以建設世界一流海島休閑旅游目的地為目標的海南，將迎來更大的市場、更多的機遇。”王健生說。

　　旅游與休閑的第一次緊密結合

　　“旅游與休閑，在中國第一次如此緊密地結合在了一起，這是一個里程碑式的事件！”作為《綱要》的執筆人之一，北京交通大學教授、博士后，中國旅游研究院原副院長石培華今天在接受海南日報記者專訪時表示，這意味著旅游已經被作為提升國人生活品質的一種標志，而《綱要》也更強調了對旅游權益的保障。

　　早在2009年，國務院在《關于加快發展旅游業的意見》中，就提出旅游業到2020年基本實現的“兩大戰略目標”，即“把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。制定《國民旅游休閑綱要》，既是這一文件的要求，也是實現兩大戰略目標的重要保障。

　　石培華認為，《綱要》實現了四個方面的拓展：

　　———從傳統旅游更多關注吃、住、行、游、購、娛的旅游六要素，到現在更加關注公共設施、公共服務的配套。如《綱要》明確提出，要完善國民旅游休閑公共服務，包括加強旅游休閑服務信息披露和旅游休閑目的地安全風險信息提示，加強旅游咨詢公共網站建設，推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等公共場所旅游咨詢中心建設等，完善道路標識系統，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務功能，提升旅游交通服務保障水平等。

　　———將對國人的生活方式起到很好的引領。如《綱要》明確提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。

　　———強調了國民應該享有的社會福利。如《綱要》要求，要加強城市休閑公園、休閑街區、環城市游憩帶、特色旅游村鎮建設，營造居民休閑空間。發展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設等。要求城市休閑公園應限時免費開放落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策。鼓勵設立公眾免費開放日。

　　———提出了剛性的要求，能夠更好地保障國民的休閑權益。如《綱要》明確要求，要保障國民旅游休閑時間。落實《職工帶薪年休假條例》，加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。以及要加強公園綠地等公共休閑場所保護，對擠占公共旅游休閑資源的應限期整改，并要求各相關部門要將旅游休閑納入工作范疇，共同推動國民旅游休閑活動發展。

　　期待有錢有閑的休閑生活

　　究竟什么是休閑？對于一向以勤勞為美德的國人而言，其實還是一個新課題。一些率先走出國門的國人大多感性地認為，或許歐美城市、小鎮隨處可見的悠閑咖啡吧、路上不時可以看到的慢跑和騎行的運動者，展現的就是一種休閑的生活。

　　理性的概念是：休閑是人們在閑暇時間開展的觀光度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，以及為上述活動提供服務、生產和保障的相關業態與產業。

　　對于重工作、輕生活，重生產、輕消費，重緊張節奏、輕閑適舒緩的國人來說，今天發布的《綱要》為全民的業余生活作出了指導和規劃，而不僅僅是小眾休閑。這讓很多人感到了《綱要》中反映的黨和政府的執政理念和發展理念的變化，顯示了黨和政府對民生福祉的關懷和時代發展的進步，對于黨的十八大報告中提出的到2020年建成小康社會的認識，又有了更為具體的認識。

　　“現在，工作和生活節奏不斷加快，人們普遍承受著很大的精神壓力。”在海口一家IT公司工作的賀萍坦言：“兩年前，我選擇從北京來到海口，其實也是為了尋找更為輕松的一種生活方式。在大城市，亞健康人群比重越來越大，現在很多心靈書籍的熱銷，其實也是大家尋求放松的一種表現。”

　　“我想去桂林呀，我想去桂林，可是有了錢的時候我卻沒時間……”這首歌道出了不少人的無奈，而每個黃金周的“被扎堆”出游，也成了影響國人輕松休閑的一道門檻。

　　“順應大眾旅游休閑時代的到來，由國務院批準發布《國民旅游休閑綱要》，引導全社會樹立健康、文明、環保的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費需求，提高國民生活質量。”在今天的新聞通氣會上,國家旅游局副局長祝善忠表示，在2010年，我國已成為世界第二大經濟體，人均GDP已超過5000美元，公共假期已有115天，達到了中等發達國家水平。解決了“有錢”、“有閑”的問題之后，我國旅游業開始全面增長，進入大眾化發展的新階段：2012年，已經形成近30億人次的國內旅游市場規模，位居世界第一；出境旅游人數已超過8000萬人次，中國成為全球第三大出境旅游客源國。

　　通過廣播了解到《綱要》的發布后，三亞湘投銀泰度假酒店總經理劉凱強覺得，如果能夠從法規上確保帶薪休假制度的落實，對于拉旺三亞的旅游淡季市場無疑會是一個利好。

　　其實，帶薪休假在我國已是法定制度。1994年頒布實施的《中華人民共和國勞動法》規定：“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。”但是，在實際生活中，帶薪休假卻始終沒有得到大多數人的充分認識和支持。有限的假期被集中在春節、國慶兩大黃金周，而旅游又是一個與空間移動密切相關的行業。在節假日集中釋放的旅游交通需求，造成了航空、鐵路、公路的擁堵。

　　王健生認為，作為海島旅游目的地的海南更需要大交通的支持，但由于節假日集中出游，造成海南春運、國慶期間一票難求。帶薪休假的落實，在時間分布上能夠有效解決旅游的季節性緊張狀況，起到削峰填谷的作用，能夠顯著提升景區、酒店和交通運輸業的運營效率。

　　“現在不少外企和私企都有帶薪休假制度，三亞不少酒店也有這種制度。但畢竟還是小部分，這項政策落實后，將帶來一個很大的市場！”劉凱強覺得，《綱要》的出臺，為海南改變淡季市場格局提供了動力，但能不能搭上這班車，還有大量的工作要做。比如怎么改變人們對海南夏天的炎熱印象，旅游企業如何推出有競爭力、高品質的休閑度假產品，與這個季節的熱門旅游目的地進行競爭等。

　　海南迎來的機遇和挑戰

　　其實，休閑時代對全國都是一個新課題。國家旅游局表示，目前的旅游產品結構和產品體系還遠遠不能滿足大眾度假休閑的需求，“黃金周”的集中出游就反映了旅游產品結構與度假時間安排的不合理。隨著旅游休閑體系的建設，國民休閑制度的完善，到2020年，我國旅游業不僅在總量規模上，在質量、效益等方面都將基本達到世界一流水平，從而實現中國旅游業發展的戰略目標。

　　“《綱要》的出臺對海南旅游無疑是一個利好，對海南引進休閑度假消費是一個極大的促進。”省長助理、省旅游委主任陸志遠表示，海南會以此為擴大旅游消費的新契機，制定相應的鼓勵居民、游客旅游休閑消費的政策措施，進而提升旅游消費水平。同時，將在積極推進和引導旅游休閑基礎設施建設的同時，結合海南熱帶海島特色，加快發展一批高品質海島休閑產品，吸引更多島內外游客參與到休閑度假中來。比如今年會圍繞“海洋旅游主題年”，科學規劃和開發海洋、濱海、海島等旅游資源，積極推進海南海島、海洋旅游產品。

　　作為《綱要》的執筆人，又是《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》的主要參與者，石培華認為海南會是率先受益的地區，可以從多個方面把握這一機遇：

　　———在全國率先建成全國國民休閑示范基地。海南是中國唯一的熱帶島嶼省份，自然生態環境一流，又具有多年發展休閑度假的豐富經驗，完全有條件在全國率先建成示范基地。

　　———在上述基礎上，推出海口、瓊海等一批國民休閑示范城市，與三亞形成不同的熱點和特色，作為展現海南本土文化、地方特色的魅力休閑城市。海口的騎樓文化、老爸茶休閑文化，瓊海的漁家文化、僑鄉文化等，都是很好的展現方向。

　　———從新業態著手推動休閑產業的發展，如休閑街區的建設、特色旅游村鎮的建設等；在扶持這些新業態的同時，在全國率先構建一套完善的公共服務體系。

　　———在規劃方面創新，在推出休閑規劃的同時，將休閑的理念融入到城市規劃中，推動城市休閑功能的完善和建設。

　　“在看到利好的同時，海南旅游界也應該清醒地認識到，這更是一種巨大的壓力！”在機遇面前，王健生認為，目前，我省的旅游產品、營銷思路、相關管理等仍跟不上休閑時代的要求。從產品而言，目前的旅游產品仍集中在低端的單一產品，產品競爭依然單純依靠價格，而不是從游客的休閑體驗、滿意度展開競爭；而在營銷方面，海南如何在品牌、形象宣傳上更好地突出海島休閑特色，并推出一系列體現這一系列的休閑產品，也亟待改進。

　　“休閑人才的短缺，是更為急迫的問題！”王健生認為，旅游業的快速發展使得人才的短缺更是顯現，而《綱要》也明確提出，要創新人才培養模式，提高旅游休閑高等教育、職業教育質量，加快旅游休閑各類緊缺人才培養，海南更需要在這方面做出努力。

　　（本報海口2月18日訊）

　　① 2012年10月，武漢游客悠閑地在海口騎行。（本報資料照片）本報記者 古月 攝

　　② 2月18日，一對雙胞胎在三亞南山景區嬉戲。本報記者 蘇建強 特約記者 陳文武 攝

　　③ 2月11日，掩映在綠樹紅花中的定安縣龍湖鎮高林村。多年的保護與發展，使這個“中國歷史文化名村”、“中國傳統村落”越來越迷人。

　　本報記者 張杰 攝

　　④ 2月15日，陵水分界洲島旅游景區唯一的潛水女教練吳君堅守崗位。