海南旅游監管存漏洞 將重點整治零負團費

來源：     作者：王吉拉    2013-05-14

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　　海南省旅游委副主任陳鐵軍做客南海網新聞會客廳

　　南海網海口5月13日消息(南海網記者史莎)5月13日下午，海南省旅游委副主任陳鐵軍做客南海網新聞會客廳時坦言，海南旅游市場監管工作確實仍有很多漏洞，結果出現了一些名不副實虛標價格的“小景區”，“零負團費填坑”等旅游經營亂象，成為負面宣傳海南的工具。這些欺詐游客的行為都將成為海南今年旅游整治工作的重點。

　　小景區虛抬票價與旅行社欺詐游客

　　陳鐵軍直言，海南有一些小景區品質并不高，但是為了生存，不斷地提出要求把門票的價格提高，從10元、15元提到80、90甚至是100元。導游向游客收80元、90元，甚至不乏當面收取170、180元，但是他支付給景區的費用只有10或者20元。“這叫做高收低付，對消費者是高收，給景區是低付，這是價格的欺詐。很多游客不經過售票口，直接從游客通道進去了，通過掩藏價格信息，為旅行社和導游的違規行為創造了空間、創造了條件。也成為一種填坑的手段。”

　　陳鐵軍坦承，目前在海南，包括潛水、購物店均存在這樣的現象，這反映了監管確實有問題。他舉例談道，很多小景區在電子行程單里面可以打出來，本來這些小景區作為填坑手段的景區，結果成為我們電子行程單里面重要的一些行為。而一些大景區、5A級景區，像南山、呀諾達、反而成為大家自費的，而不是應當安排的。“這就是在市場中形成了惡性循環，小景區也沒有得到大的利益，大部分的水分填坑給了導游，這種不正當的競爭的后果就是景區活得艱苦，大景區活得也不好。而游客去了以后覺得不值，對海南沒有好印象，又反過來成為負面宣傳海南的工具。 ”

　　行程單不規范一天都像在自費購物

　　對于許多游客在參團過程中所反映的零負團費等不滿現象，陳鐵軍認為，行程單管理不規范是一個主要原因。據了解，目前的旅游團行程大部分打的是電子行程單，本是由旅行社統一打印作為旅行社和游客履行合同的一部分，打出來后不能更改，但實際管理中卻出現了一些漏洞：旅行社在后臺可以更改行程單！

　　“導游在前面更改行程，旅行社在后臺改行程，法律出現糾紛的時候就說是按行程單走的，這樣就不好弄了，在監管中也帶來了很多的困難。”

　　陳鐵軍透露，前不久旅游部門在檢查的時候，發現很多旅行社提供的行程單都是購物和自費，一些作為行程必經點的大東海、亞龍灣度假區等本身都是開放不收費的，但很多小景區、購物點也被列入到正式的行程里面。“游客加入到這個團的時可能只交了五六百塊錢，但實際一天都在走自費項目、購物點，連晚上都有購物，這種行程明顯是填坑的。參加這樣的行程，游客就是花了錢以后一肚子的牢騷和怨氣。”

　　對此，陳鐵軍指出，零負團費源頭上是旅行社不規范的經營，以低于成本價的價格攬客，攬客以后又通過改變行程、加點、帶消費者消費各種各樣的自費項目填坑等，類似的很多問題仍存在于海南旅游市場。“在市場監管的工作中，我們確實有很多漏洞，這些漏洞是我們過去體制機制設置上的一些問題，也是我們監管措施上存在的問題。”

　　今年重點整治欺詐游客行為

　　面對海南旅游市場頑固不去的種種典型問題，陳鐵軍表示，今年海南省委省政府已經確定把欺詐游客的行為作為整治重點，省工商、稅務、食品安全監管、交通、公安等各部門都加入到了這一整治隊伍中。《中華人民共和國旅游法》的出臺，又恰好為整治工作提供了法律層面的支持。

　　陳鐵軍稱，海南省作為旅游大省，一直強調保護經營者的合法權益，同時也保護游客的合法權益。但是由于零負團費的長期存在，源頭和土壤沒有得到很好的治理，消費者和服務人員的權益沒有得到很好的保護。而且，過去沒有法律對旅游產業的各個環節進行監管，再加上管理上的一些漏洞，最終的結果就是：“我們接待了他，最后游客負面宣傳了我們。”陳鐵軍對此坦言，這是因為旅游接待不注意誠信、品質，用零負團費填坑模式經營導致的惡性循環。

　　現在，根據《中華人民共和國旅游法》的規定，一是無論是經營者還是服務人員都不能出讓或者是收取傭金，以后如果再這樣做就是違法的；二是不能更改行程；三是旅游行程中不得安排自費和購物的項目。

　　“要嚴格的不折不扣的執行法律的條規，還要出臺一些行政的措施，既從源頭治理又從根本上鏟除土壤。”陳鐵軍強調。