新出入境法實施 海南出入境證件審批年增40%

來源：南海網(wǎng)     作者：林可婷    2013-07-02

　　市民詳細查看宣傳展板(南海網(wǎng)記者高鵬攝)

　　南海網(wǎng)海口7月1日消息(南海網(wǎng)記者高鵬 特約記者宋洪濤 通訊員陳煒森)7月1日起,《中華人民共和國出境入境管理法》(以下簡稱《出境入境管理法》)正式實施。

　　新規(guī)調整了華僑在境內回國定居受理機關

　　《出境入境管理法》更加注重中國公民出入境權益保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，定居海外的海南籍華僑高達1000多萬人，祖籍海南的外籍華人同樣人數(shù)眾多。這些人按現(xiàn)行法律規(guī)定如需回國定居，手續(xù)比較麻煩，且由于沒有戶口和身份證，在國內生活時辦理各項事務很困難。

　　《出境入境管理法》調整了華僑在境內申請回國定居的受理機關，規(guī)定定居國外的中國公民要求回國定居的，在入境前向駐外機構提出申請之外，也可以由本人或者經(jīng)由國內親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務部門提出申請，進一步便利華僑辦理相關手續(xù)。

　　新法還規(guī)定定居國外的中國公民在中國境內辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記等事務可以憑本人的護照證明身份，解決了華僑身份證明難的問題。

　　亮點是首次界定執(zhí)法向服務和管理并重轉變

　　海南省公安廳出入境管理局局長馬凱表示，1日起實施的《出境入境管理法》這部法律最突出的亮點之一是首次在法律層面上提出了執(zhí)法理念從強調管理向服務和管理并重轉變，并相應規(guī)定了一系列措施，對我省推進國際旅游島建設發(fā)展具有重要意義。

　　《出境入境管理法》在強化出入境管理機構執(zhí)法地位方面實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。現(xiàn)行法律規(guī)定只有地市級以上公安機關有權受理、審批外國人簽證。由于我省實行的是省直管縣行政體制，除海口、三亞和洋浦3個市(區(qū))外，其他市、縣都沒有外國人簽證的受理審批權，住在這些地區(qū)的外國人只能到省公安廳出入境管理局來辦理簽證。

　　而《出境入境管理法》規(guī)定了公安部可以在各自職責范圍內委托縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構受理外國人入境、停留居留申請，為逐步下放外國人簽證、證件受理審批層級打下了法律基礎。為方便在瓊停留、居留外國人就近申請簽證，我省將完善基礎設施建設，加強基層出入境管理機構隊伍培訓，爭取公安部盡快授權我省縣級市受理外國人簽證。

　　《出境入境管理法》進一步完善有關規(guī)定，著力提高外國人入境出境效率和停留居留便利程度。一是增加了“R”(人才類)、“Q”(探親類)、“S”(私人事務類)和“M”(貿易)類型簽證，將極大滿足我省引進高層次人才、外籍華人回鄉(xiāng)養(yǎng)老、擴大與海外貿易往來的需求。二是在法律層面保留了口岸簽證制度。我省口岸簽證政策自1988年起開始實施，較全國其他地區(qū)執(zhí)行的口岸簽證政策有明顯優(yōu)勢：可以為來不及辦理簽證而直接到達我省口岸的與我建交國家公民個人簽發(fā)“L”簽證。該政策長期以來一直是我省入境簽證政策體系的重要支柱。法律層面上保留口岸簽證制度，使我省仍能擁有全國最開放的口岸簽證政策。三是規(guī)定了外國人免辦簽證的四種情形，并為國務院依據(jù)社會發(fā)展情況，適當調整過境免簽的適用區(qū)域、時限，施行更為靈活的免辦簽證入境政策留下了操作空間。

　　全省公安機關審批出入境證件每年40%速度增長

　　目前，我省已擁有26國免簽證政策，《出境入境管理法》的上述規(guī)定，為我省未來爭取更加開放的免簽證入境政策打下了基礎。四是增加了制定外國人在中國工作指導目錄和外國留學生勤工助學管理制度的規(guī)定。我省現(xiàn)有近千名外國留學生，增加勤工助學管理制度有助于正確引導留學生遵守中國就業(yè)管理規(guī)定，避免出現(xiàn)非法就業(yè)的情形。

　　據(jù)了解，近年來全省公安機關出入境管理部門受理、審批、制作、簽發(fā)的內地居民出入境證件平均每年以40%的速度增長，2012年共制作各類中國公民出入境證件、簽注、加注523095本(枚)，與2009年(198268本(枚))相比，增長163%。受理、審批、制作、簽發(fā)外國人簽證12300人次，與2009年(9521人次)相比，增長29 %；簽發(fā)臺灣簽注5708人次，與2009年(3912人次)相比，增長45%。