海口金牛嶺新規(guī)劃2年三度惹爭(zhēng)議 市民質(zhì)疑定位

來源：     作者：林可婷    2013-08-02

　　金牛嶺公園，在海口市民心中的地位堪比萬(wàn)綠園，其規(guī)劃調(diào)整一直是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。近日，一些市民就該園功能定位應(yīng)為“綜合性”還是“生態(tài)型”等問題，聯(lián)名向?？谟嘘P(guān)部門提出疑義，話題再度引起人們的關(guān)注。

　　金牛嶺公園鳥瞰效果圖。海口市園林管理局提供

　　-本報(bào)記者劉貢

　　周邊建筑密集園內(nèi)設(shè)施老化

　　金牛嶺公園面積1554畝，比面積為1070畝的萬(wàn)綠園還要大。

　　7月30日，記者在?？诮鹋X公園看到，有不少游人在公園內(nèi)散步或跑步。一位游人接受記者采訪時(shí)稱，他是住在附近的居民，這個(gè)公園是他們休閑、運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所，也是孩子們的樂園。

　　經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，目前金牛嶺公園周邊居住有數(shù)萬(wàn)人。

　　從公園里往外看，與海秀中路相接的北門，與金嶺路相接的西門，周邊都有各類中高建筑。東門在康年皇冠酒店南側(cè)，南門暫時(shí)沒有開通，只看到幾家餐飲店。北面、西面的建筑過密，南面的餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展，而公園通透性較差，從園外看去，公園有被“蠶食”的嫌疑。

　　“雖然公園四周均有城市道路，但與園區(qū)均有一定距離，不直接面向公園，路通而不達(dá)。且周邊建筑過于密集，使公園相對(duì)封閉，公園現(xiàn)在利用率不高。”?？谑谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院有關(guān)人士認(rèn)為。

　　當(dāng)公園周邊房地產(chǎn)項(xiàng)目打出買房產(chǎn)“送你一座公園”的廣告語(yǔ)時(shí)，家住海口海甸島的市民麗娜感慨道：“金牛嶺公園好像是周邊房地產(chǎn)項(xiàng)目的‘私家園林’。”

　　?？诮鹋X公園由于規(guī)劃和建設(shè)的限制，目前來公園休閑運(yùn)動(dòng)主要是周邊片區(qū)的居民。

　　就公園內(nèi)的現(xiàn)狀，記者了解到，公園落后的設(shè)施環(huán)境已經(jīng)不能滿足市民、游客的需求，也與城市形象不相符。

　　金牛嶺公園管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，1996年1月公園開放半年后，電纜即被偷光。此后安裝的圓球狀路燈，燈罩也被人打破。

　　如今，偌大的公園竟然沒有路燈，2.7公里長(zhǎng)的主環(huán)道仍然保留著18年前的原始風(fēng)貌。由于公園完全公益性，做不到“以園養(yǎng)園”，園區(qū)經(jīng)費(fèi)全部靠財(cái)政撥款。

　　公園里有什么？記者發(fā)現(xiàn)，除了自然資源，公園只有管理處等少量建筑。一頭標(biāo)志性金牛雕像、烈士陵園、臨時(shí)兒童樂園、臨時(shí)動(dòng)物園，要遷走的破舊糧食倉(cāng)庫(kù)和一個(gè)定時(shí)放養(yǎng)鴿子的廣場(chǎng)。

　　盡管如此，金牛嶺公園在市民心中的地位不減。有游人說，“應(yīng)該好好修繕這個(gè)公園，畢竟這是?？跒閿?shù)不多的公共綠地！”

　　“公園作為城市植被及戶外活動(dòng)的良好場(chǎng)所，應(yīng)給全體市民提供享樂，因此必須保證公園的公共性，應(yīng)把公園規(guī)劃建設(shè)成為城市的公共開放空間，保證公園的通達(dá)性和視覺上的通透性。”?？谑幸?guī)劃部門有關(guān)人士認(rèn)為。

　　金牛嶺公園的規(guī)劃因此備受關(guān)注。

　　7月18日，一份由7名市民聯(lián)名向有關(guān)部門提交的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金牛嶺公園原生態(tài)保護(hù)的意見和建議》，再度引起人們對(duì)金牛嶺公園的關(guān)注。

　　據(jù)了解，2008年4月，?？谑袌@林管理局委托?？谑谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《?？谑薪鹋X公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》，于2009年4月完成了該規(guī)劃成果并報(bào)送海口市規(guī)劃局。之后，經(jīng)多輪征求公眾對(duì)規(guī)劃的意見和建議、修改完善，以及組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^，完成了批前公示，2012年5月7日獲得海口市人民政府批準(zhǔn)。此版規(guī)劃內(nèi)含南門入口不遠(yuǎn)的一塊“體育休閑綠地”。

　　然而兩年來，規(guī)劃引起的爭(zhēng)議一波三折。

　　第一次風(fēng)波，市民反對(duì)建高爾夫練習(xí)場(chǎng)。2012年7月規(guī)劃公示時(shí)，因“金牛嶺公園中規(guī)劃建設(shè)一座高爾夫練習(xí)場(chǎng)”，遭到市民強(qiáng)烈反對(duì)。同年7月下旬，?？谑袌@林部門表示，已對(duì)規(guī)劃中市民反映較多的地方進(jìn)行了修改，高爾夫練習(xí)場(chǎng)取消。同時(shí)，也適當(dāng)減少運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，籃球場(chǎng)由7個(gè)減少到4個(gè)，羽毛球場(chǎng)由5個(gè)減少到2個(gè)，取消了網(wǎng)球場(chǎng)。

　　第二次風(fēng)波，爭(zhēng)議焦點(diǎn)擴(kuò)至停車位數(shù)量。當(dāng)年8月30日的《海口市金牛嶺公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》通報(bào)會(huì)上，規(guī)劃仍含建1個(gè)體育休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地(高爾夫練習(xí)場(chǎng))。專家解釋，體育休閑綠地是專業(yè)術(shù)語(yǔ)，就是高爾夫場(chǎng)地或與高爾夫有關(guān)配套設(shè)施的意思。

　　除高爾夫練習(xí)場(chǎng)外，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)還包括停車場(chǎng)的位置、泊位的數(shù)量。持反對(duì)意見的市民，不同意公園新增加泊位。而當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，將沿著公園周邊布設(shè)6處地面停車場(chǎng)，除滿足公園自身需要外，還作為社會(huì)公共停車場(chǎng)使用。公園出入口處還將設(shè)6個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。有市民認(rèn)為，這當(dāng)中有周邊房地產(chǎn)項(xiàng)目想共享停車場(chǎng)資源的嫌疑。

　　同年9月，為充分尊重民意，經(jīng)?？谑姓嘘P(guān)部門認(rèn)真研究，決定對(duì)高爾夫練習(xí)場(chǎng)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行重新評(píng)估研究，并聽取市民對(duì)金牛嶺公園體育休閑綠地規(guī)劃建設(shè)的意見和建議，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

　　2013年5月22日，局部調(diào)整后的《?？谑薪鹋X公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》再次公示。此次調(diào)整的內(nèi)容，一是將金牛湖壩下的停車場(chǎng)調(diào)整到公園東門的南側(cè)，泊位數(shù)量維持現(xiàn)狀不變，將3個(gè)籃球場(chǎng)調(diào)整到原停車場(chǎng)的位置；二是取消體育休閑綠地(高爾夫練習(xí)場(chǎng))規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，調(diào)整為公園休閑園地，該地塊由廣場(chǎng)、樹木、花草、園路等構(gòu)成。

　　具體而言，泊位從公示時(shí)的1500個(gè)停車位減少到現(xiàn)在的500個(gè)，減少了2/3；非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)從原來的近3000個(gè)車位，改為現(xiàn)在的1000個(gè)車位，為非機(jī)動(dòng)車及殘疾人專用車提供停放地點(diǎn)。

　　第三次風(fēng)波，反對(duì)公園定位為“綜合性”公園。今年7月18日，7名市民聯(lián)名向海口有關(guān)方面提出意見，表示對(duì)園內(nèi)“暫不貫通”金宇西路的說法仍不滿意，要求“永久性”不修建。并對(duì)“綜合性”公園的定位持反對(duì)意見，主張“堅(jiān)持原生態(tài)”。

　　《?？谑薪鹋X公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》的出臺(tái)再次停滯。

　　多方觀點(diǎn)對(duì)焦規(guī)劃調(diào)整

　　“金牛嶺公園是城市規(guī)劃中涉及多方爭(zhēng)議的一個(gè)有代表性的案例。”?？谝?guī)劃部門有關(guān)專家告訴記者，一個(gè)重要的城市中心公園，在功能上面對(duì)的是全市居民的需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)很難均衡各種局部利益的訴求。

　　周邊市民關(guān)心公園能否最大程度為己使用，減少機(jī)動(dòng)車的干擾，但更多的市民關(guān)心的是公園的完整性、水質(zhì)的污染、遠(yuǎn)觀的美感、公園土地會(huì)不會(huì)被開發(fā)商和企業(yè)侵占等問題。

　　焦點(diǎn)一：高爾夫練習(xí)場(chǎng)建不建

　　新規(guī)劃的各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中，?？诮鹋X公園南門入口不遠(yuǎn)處規(guī)劃了高爾夫練習(xí)場(chǎng)。

　　“這是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》關(guān)于‘科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游’的精神，做的規(guī)劃”。規(guī)劃者認(rèn)為，高爾夫練習(xí)在許多國(guó)外城市屬于平民運(yùn)動(dòng)，練習(xí)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃之所以引發(fā)軒然大波，是因?yàn)檫@種運(yùn)動(dòng)在國(guó)人心目中還屬于貴族運(yùn)動(dòng)。

　　反對(duì)方認(rèn)為，高爾夫球場(chǎng)存在環(huán)保問題、過多占用休閑綠地以及影響游客安全等問題。

　　此后規(guī)劃調(diào)整，取消了高爾夫練習(xí)場(chǎng)。

　　焦點(diǎn)二：停車位要不要增加

　　調(diào)整后的金牛嶺公園規(guī)劃將正門從北門改到了南門，原因是北門的空間越來越窄。據(jù)知情者透露，北門某房地產(chǎn)項(xiàng)目在建設(shè)之初曾向政府承諾預(yù)留200個(gè)停車位給公園使用，但后來承諾完全沒有兌現(xiàn)。

　　記者了解到，由于公園附近居民反對(duì)停車場(chǎng)擴(kuò)容，公園北門規(guī)劃停車場(chǎng)取消后，幾乎停不了幾輛車；東門十分隱蔽，不為大多游人所知，門口停車場(chǎng)被一酒店共用；西門，機(jī)動(dòng)車要穿行幾個(gè)小區(qū)才能到達(dá)此處；只有南門是駕駛機(jī)動(dòng)車市民進(jìn)入園區(qū)的唯一入口，但南門尚未開通。雖然現(xiàn)有500個(gè)泊位，但實(shí)際用于公園的并不多。

　　“如果沒有足夠的停車位，這個(gè)公園我可能再也不會(huì)去了。”家住金盤的小尹說，金牛嶺公園是離她家最近的公園，雖然經(jīng)常駕車經(jīng)過公園，但因?yàn)橥＼囯y問題，她已經(jīng)很久沒進(jìn)金牛嶺公園了。

　　由于反對(duì)方不同意增加停車場(chǎng)，規(guī)劃從最初的1500個(gè)停車位，調(diào)整到維持原狀500個(gè)。

　　焦點(diǎn)三：金宇西路是否要貫通

　　金宇西路在公園內(nèi)的貫通在1990年代最初的規(guī)劃中就已形成。城市規(guī)劃者考慮到緩解金牛嶺公園周邊擁堵的交通，延續(xù)了最初的設(shè)計(jì)。

　　記者仔細(xì)查看了各版規(guī)劃，金宇西路從公園東門經(jīng)過，將北門規(guī)劃的停車場(chǎng)(規(guī)劃后來調(diào)整為籃球場(chǎng))、公園管理處以及北門劃在了路的北側(cè)。如果實(shí)施該貫通工程，該園將被切開一小塊。

　　由于市民強(qiáng)烈反對(duì)，此路在規(guī)劃上已明確暫停修建。但在7月18日7名市民提交的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金牛嶺公園原生態(tài)保護(hù)的意見和建議》上，以打擾“永孝烈士長(zhǎng)久安寧”為由，要求將“暫停”修建改為“永不”修建。

　　焦點(diǎn)四：定位綜合性還是生態(tài)型

　　對(duì)公園的“綜合性”功能定位，《?？谑薪鹋X公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》提出，公園是?？诘?ldquo;綠肺”，屬于“城市生態(tài)型”公園，生態(tài)功能不可忽略?，F(xiàn)在金牛嶺公園周邊居住有大量市民，應(yīng)當(dāng)考慮他們對(duì)公園功能定位的訴求，但金牛嶺公園也是海口城市公共用地規(guī)劃系統(tǒng)中的重要組成部分，必須從整個(gè)城市的角度設(shè)計(jì)公園的功能定位。

　　正因?yàn)橐紤]“城市生態(tài)、都市森林、休閑活動(dòng)”等多種功能，因此金牛嶺公園被定位為城市的綜合公園，換而言之，是一座包括了休閑等功能的生態(tài)公園，被稱為“綜合性”公園。

　　但反對(duì)方認(rèn)為“綜合性”不是“生態(tài)型”，主張“堅(jiān)持原生態(tài)”。而規(guī)劃方認(rèn)為，“綜合性”和“生態(tài)型”并不矛盾。

　　聽證促科學(xué)規(guī)劃立法保規(guī)劃實(shí)施

　　對(duì)開發(fā)商和餐飲業(yè)“蠶食”金牛嶺公園用地一說，記者調(diào)查了解到，金牛嶺目前的規(guī)劃與最初的規(guī)劃相比，紅線圖沒有變化，面積沒有縮小。

　　“公園是海口全體市民的，不是部分市民的，開發(fā)商不能就此對(duì)業(yè)主進(jìn)行誤導(dǎo)。”?？谝?guī)劃部門有關(guān)人士對(duì)金牛嶺公園周邊房地產(chǎn)項(xiàng)目以“送公園”為賣點(diǎn)的做法，態(tài)度十分鮮明。

　　?？谑杏嘘P(guān)方面高度重視金牛嶺公園的修建與未來。今年7月，該市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研該公園時(shí)，已承諾將完善公園路燈等服務(wù)設(shè)施事項(xiàng)列入2014年為民辦實(shí)事工作計(jì)劃。

　　7月30日，?？谑形梦宕稳珪?huì)審議通過了《中共海口市委關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)作用的決定》，探求一條“多規(guī)協(xié)調(diào)”的科學(xué)之路，謀求發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保四部門共畫一張藍(lán)圖的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、國(guó)土管制、生態(tài)約束的統(tǒng)一。

　　“歷經(jīng)兩年的爭(zhēng)論，金牛嶺公園新規(guī)劃的調(diào)整，每一步都走在了陽(yáng)光下。”?？谑幸?guī)劃專家稱，陽(yáng)光操作也正是實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃的一個(gè)重要途徑。

　　“我們寧可在規(guī)劃過程中不斷完善，也不要在執(zhí)行中留有遺憾。”?？诎l(fā)改委有關(guān)人士認(rèn)為，“結(jié)果的公正，必須以程序的公正為保障。”

　　金牛嶺公園未來的藍(lán)圖，無(wú)論最終結(jié)果如何，海口市探索科學(xué)規(guī)劃已經(jīng)堅(jiān)定地走上了程序公正與公平的道路。

　　金牛嶺公園是?？诔鞘凶钫滟F的綠地之一，如何將它永遠(yuǎn)地保留下來、建設(shè)得更美？不少市民在接受記者采訪時(shí)表達(dá)了共同的心愿，期待金牛嶺公園也能像萬(wàn)綠園那樣，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上獲得“立法保護(hù)”的待遇。(本報(bào)?？?月1日訊)