三亞“黑快艇”“打游擊”該怎么管？

來源：海南日報     作者：修梓馨    2014-06-13

　　三亞摩托艇、快艇非法營運雖經多次曝光、多次整治，但整治后總能死灰復燃，背后的癥結何在？而要徹底解決這一問題，從政府管理、市場競爭、民生服務等方面當如何著力？

　　黑船“打游擊”該怎么管？

　　董純進：作為著名旅游城市，摩托艇、快艇非法營運問題能否得到有效遏制，直接反映著三亞的旅游管理水平。其實，三亞灣、天涯海角海域的黑船并非今天才出現，媒體此前也多次曝光。屢禁不止的背后，深層原因值得反思。

　　管理體制龐雜，行政管理效能不高是一大原因。據悉，對摩托艇、快艇非法營運的管理，涉及海事、旅游、文體等多個部門。“九龍治水”看似陣勢龐大，好像人人有責，卻可能造成人人不負責，這是管理體制方面缺乏主體責任的弊端。

　　媒體曝光了問題，政府部門就開始大規模整治。媒體的監督固然能推動一些問題的解決，但政府管理更應該主動積極，而不只是被動回應。　　

　　饒思銳：黑船之所以猖獗，之所以能跟執法部門玩起“游擊戰”、“持久戰”，主要原因就在于執法部門也是打的執法“游擊戰”，問題被曝光了才重視，缺乏常態化監督監管，給了黑船生存空間。

　　之于取證難完全可以明察暗訪、鼓勵市民游客舉報、加強執法巡邏等；之于黑船水上逃之夭夭完全可以聯系海監海事部門圍堵。辦法有很多，執法缺位才是關鍵。如北京整治無證黑車的法子中就有一條是禁止所有加油站給無證車輛加油，我們能不能借鑒？只有執法者常抓不懈，才能讓違規者無懈可擊。

　　陳實：確保摩托艇、快艇的安全，是政府的當然之責。就算是對附近居民的自用艇，也要加強管理、保障安全。

　　比如，定期對所有摩托艇、快艇等進行質量安全監測，將不符合安全標準、不滿足安全條件的船舶視情況納入整改或報廢行列；再比如，明確相應船舶的最大載客數，對超載行為進行處罰；又比如，對駕駛員進行安全方面的培訓，對違反安全規定的駕駛行為進行處罰。

　　正規公司如何提高競爭力？

　　董純進：黑船船況差，又缺乏安全保障措施，為何依然有市場？通過執法對黑船進行治理固然重要，但正規公司如何提高服務水平，通過市場竟爭來壓縮黑船市場，同樣是一個重要課題。

　　從全國范圍來看，旅游景區一些私人運營的項目能有市場，主要以便宜、方便這些賣點招攬游客。從媒體報道可知，三亞黑船人均價幾乎為正規公司一半，并能推出一些體驗式服務項目，這些都是正規公司目前沒做到的。正規公司也應該反思，能否在節約成本、壓縮利潤空間上多動動腦筋，在服務水平上多下功夫，畢竟游客還是喜歡“物美價廉”。

　　陳實：確實如此，正規公司經營的軟肋主要還在游客體驗不佳、價格虛高上。從游客體驗看，一些公司單次游玩時間偏短，出海距離較近，不能滿足游客的個性化、多樣化需求；從價格看，一些景點正規公司之間的競爭不足，存在定價過高的情況，讓游客望而卻步。

　　要形成競爭優勢，可以從這兩方面發力，讓更多游客玩得起、玩得值、玩得好。

　　饒思銳：保護動物有句宣傳語：沒有買賣就沒有殺害。同理，沒有買賣就沒有黑船。之所以有游客冒險坐黑船，既有游客貪便宜的心理作用，也有正規公司服務不到位的原因。相較于正規經營摩托艇的公司而言，黑船運營者招客攬客更加積極主動，游客也難以分辨，加上黑船“價格低、花樣多”，難免讓人心動。

　　正規經營的公司若老是以黑船運營成本低、不安全為由，維持壟斷性高價，而不思提高自身的服務水平、服務質量，不讓游客感受到便宜、便利，自然難免被黑船瓜分市場。只有服務再向前一步，收費再降低一檔，水平再提升一層，宣傳再到位一點，游客自然不再“糊涂”。

　　如何解決當地船主生計問題？

　　陳實：其實，很多非法營運者是當地居民，他們開黑船也主要是為了解決生計問題。這與外地黑船單純牟利不同，在解決時要更加用心，既要批評教育，也要積極行動，幫助他們解決好就業問題。

　　旅游開發讓很多靠海而生的居民上了岸，失去了海洋養殖這部分收入，但同時也產生了很多致富新機會。政府要因勢利導，幫助附近居民轉變觀念，切合實際開展培訓工作，提高他們的就業技能，讓他們有業可就，獲得收入。

　　饒思銳：黑船整治之所以屢次打擊又屢次死灰復燃，就在于執法部門過于簡單執法，趕一趕、罰一罰，堵而不疏，沒有從根本上解決黑船運營者的生計問題，自然難以根治。且經營黑船的大多都是沿海村民，而這些村民早就習慣了靠海吃海，相關執法部門只有從民生就業上對他們進行保障，讓當地村民從旅游發展中分一杯羹，解決他們的后顧之憂，才能根治黑船。

　　一方面可以鼓勵正規運營的公司將這些黑船運營者“招安”，吸收其就業，擴大經營；另一方面政府可以扶持有實力的村民共同出資成立正規運營的公司，將這些“民兵”整編為“正規軍”，鼓勵其正規經營。

　　董純進：黑船無非是想在市場上分一杯羹，屢禁不止表面看起來是個旅游管理問題，實質是個民生問題。與正規旅游公司搶生意的，基本都是當地居民。如何確保在市場開發中，保護好、解決好當地居民的民生問題，是政府在招商引資、項目落地上必須高度正視的大問題。

　　經濟發展離不開資本、項目的引進，當大量的資源被開發后，失地、失山、失海居民的利益如何保障，這是政府和相關企業必須共同努力解決的。如果這個問題解決不好，黑船搶生意、搶市場的現象就不可能得到根本性的杜絕。