三亞旅游環境整治再出“重拳”

來源：     作者：修梓馨    2014-08-07

　　游客在三亞灣留影。本報記者 孫清 攝

　　游客在三亞吃海鮮。本報記者 孫清 攝

　　本報記者 王玲雅

　　編者按：

　　第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，市政府黨組通過座談、下聯系點調研、發放調查問卷、設立意見箱等多種形式，廣泛征集群眾意見，認真梳理匯總，建立問題臺賬，第一時間將意見建議向相關部門反饋，做到“一對一”認領，要求條件成熟的要立即改，條件不成熟的創造條件盡快改。并把群眾意見的整改與“重點項目年”和“科學規劃年”及其他政府中心工作融合起來，根據群眾意見調整工作重心，改進工作方法，以群眾所思所盼作為推動工作的動力，激發發展的活力。

　　為做到立查立改，確保各項整改成效讓群眾看得見、感受得到，本報特開設專欄《接地氣 做實事 共譜三亞新篇章》，不定期把市政府黨組在黨的群眾路線教育實踐活動中征集到的群眾意見和基于意見的整改情況以專題報道形式公之于眾，也歡迎廣大市民、游客監督、檢驗。今日刊發第十二篇。

　　征集到的群眾意見：

　　旅游環境整治力度不夠，需要健全長效機制

　　記者走訪

　　問題一： 海鮮排檔依然存有少數欺客宰客現象

　　7月1日，網友@最近愛唱金色童年在新浪微博上發表旅游隨感：“這一頓晚餐媽媽吃得很郁悶，被宰慘了，三種海鮮吃了好幾千。爸爸說這真是無良商家呀！當是教訓了……”隨后，有網友表示“太恐怖了”，還有一些人繼續追問是哪家餐館，想獲得具體方位信息等。

　　記者瀏覽相關網站后留意到，諸如此類的“游客三亞吃海鮮被宰后吐槽一下”在網絡上似乎一直沒有斷。在這個自媒體蓬勃發展的時代，這場圍繞“海鮮”的食客與商家的無止境的較量，曾為三亞帶來了很大的社會負面影響及巨大的市場份額的流失。

　　這也是三亞人們心底的“痛”。由于媒體或自媒體曝光海鮮大排檔市場的混亂及宰客現象，讓很多喜歡海鮮的旅客怕挨宰而糾結或望而卻步。特別是近年來連續幾個春節，三亞旅游在備受關注的同時也屢遭詬病。2012年春節海鮮排檔“宰客”事件，2013年春節“回扣門”事件……三亞旅游市場在摸爬滾打中成長，也面臨著史無前例的挑戰。

　　問題二：

　　抹不掉的黑導、黑車、黑景點

　　在三亞旅游市場上，還有一些抹不掉的“黑點”與海鮮市場欺客宰客同時存在。就在今年2月4日，三亞河東區管委會綜治辦、經濟科等部門聯合執法，在鹿回頭馬鞍嶺端掉了一個黑旅游點，將一個“非法一日游”團伙摧毀，2名黑導游被移送公安機關，另外共沒收氧氣瓶11個、潛水服92件。

　　7月15日，記者在解放路步行街逗留少許，迎面走來遞發旅游景點宣傳單的“拉客仔”便多達七八個，記者表示想去蜈支洲島游玩一上午的想法后，一位自稱是可以給到最低“團費”的“拉客仔”窮追不舍，表示愿意提供相關優惠。

　　隨后，記者來到了大東海旅游區，盡管“陽光巴士——三亞誠信一日游”營業點赫然在目，但周邊仍然有少數幾位“工作人員”在散發“非法一日游”的宣傳單。一位來自湖北的李先生告訴記者，來三亞的第一天在大東海被出租車司機帶到三亞灣坐摩托艇，對方表示能夠以較低的價格“海上游鳳凰島”，然而坐著摩托艇在海上“晃蕩”了十分鐘后，發現所謂“景點”只是換一個角度看鳳凰島，僅十分鐘花去了李先生120元。

　　部門回應

　　加強整治力度，健全旅游市場監管長效機制

　　市旅游發展委員會主任周春華告訴記者，在黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，為進一步深入整治我市旅游旺季在涉海涉水旅游、旅游交通、旅游經營以及旅游餐飲及安全等旅游市場諸多領域突出問題，加強旅游環境整治力度，健全旅游市場監管長效機制，市假日辦對需要長期整治的問題以及在整治過程中新發現的問題進行了梳理，并匯總出《三亞市繼續整治旅游市場突出問題工作任務一覽表》。

　　“其中，第一批梳理過程共發現問題60項，經過為期半年多的集中整治，31項問題已經基本完成整改，另外29項是旅游旺季長期存在的問題，已經作為延續問題在繼續推進整改。”周春華介紹，在解決問題的過程中不斷發現新的問題共22項，目前這51項問題均在有條不紊地跟進中。

　　整改措施

　　啟動暗訪機制，全面推動旅游市場整治

　　自今年1月1日開始，全市旅游市場啟動暗訪機制，以問題為導向，有的放矢，開展旅游市場整治工作。具體來說，由各聯合執法部門有關人員、媒體代表、群眾代表組成暗訪小組，讓群眾參與尋找旅游市場存在的問題，每周至少暗訪2次，配合明察，找準問題，以問題促進對旅游企業指導工作的針對性。

　　“就發現的相關問題，由專門工作人員匯總相關材料，研究具體解決措施，力求標本兼治，在未來建立和完善長效管理機制。”周春華表示，以暗訪配合明察，對以身試法的旅行社和導游加大了查處力度。比如，暗訪小組經暗訪發現三亞立達和三亞民間旅行社與“去哪兒網”合作，擅自帶游客前往蜈支洲島滕海社區和東島附近的非法潛水海域，進行潛水活動，經調查后立案，已依法處以責令改正，沒收違法所得，并處責任旅行社5000元罰款和責任人2000元罰款的處罰。

　　強化監管方式，不斷規范海鮮排檔經營秩序

　　據統計，2013年國慶黃金周期間全市174家海鮮排檔的游客接待量達到52萬人次，較去年同比顯著增長，增幅達8.7%，其中，超過40%的海鮮排檔增幅高達15%以上，個別海鮮排檔，如三亞友誼路下崗職工海鮮加工廣場，2013年國慶期間日接待游客6000多人，同比2012年國慶期間增幅高達30%以上。

　　“這些數據的背后，與市場監管的日漸常態化分不開。”據市工商局相關負責人介紹，一直以來，面對曾經上演過的海鮮排檔市場欺客宰客現象，市工商管理系統在充分發揮市場在資源配置中的決定作用、強化市場監管方式上狠下功夫辦實事，積極破解海鮮排檔市場監管難題。

　　海鮮排檔經營信息公示平臺的構建，海鮮排檔監管中社會監督的引入，海鮮排檔信息化建設的推進，海鮮排檔行業協會的成立，以及海鮮排檔黨團、工會組織的創建，引導商標注冊、打造海鮮排檔文化品牌……這一切，都是市工商局在海鮮排擋市場監管方面做出的積極探索。

　　據介紹，除此之外，全市全面實行海鮮排檔經營信用等級升降級管理制度，對海鮮排檔經營實行信用等級升降級管理，從高到低依次分為A（長期守信）、B（守信）、C（輕微失信）、D（嚴重失信）四類，對長期誠信經營、消費者滿意度高評價較好以及獲得政府有關部門表彰或行業協會獎勵的海鮮排檔，提升其信用等級；對失信經營者則根據其失信實際情況予以相應降級，并在網上進行公示，接受社會監督。

　　38家旅游服務和產品不合格供應商被列入“黑名單”

　　周春華在接受采訪時告訴記者，目前三亞旅游服務和產品不合格供應商問題突出表現在酒店方面，主要是海坡一帶小產權家庭旅館資質不齊全，未依法辦理消防許可證，存在較大安全隱患。

　　上半年，旅游服務和產品不合格供應商問題作為2014年整治工作重點之一，市旅游委與市工商、交通、住建、消防、綜合行政執法等部門加強聯合執法，分河東組和河西組，巡查和抽查相結合，加大了市場檢查力度。目前，共梳理出38家旅游酒店不合格供應商，對于違規企業，除依法查處以外，還將其列入“黑名單”，并在旅游政務官方網予以公示，增加其違法成本；同時，加大了電子行程單檢查力度，禁止我市各旅行社采購這些不合格供應商；并向各知名旅游網絡電商（攜程、淘寶、去哪兒、藝龍、途牛、同程、驢媽媽等7家）去函，禁止其在網絡平臺上推介不合格的旅游服務和產品不合格供應商。

　　同時，為打擊涉海非法經營行為，整治涉海經營亂象，保護游客的生命安全，防止破壞海洋資源，維護好三亞的旅游形象，市海洋局與漁業局牽頭聯合執法，根據本市海域地理和涉海經營活動特點，設站派駐海洋執法力量，按片區開展海上聯合執法工作。據悉，為加大力度整治黑潛水點、黑摩托艇等非法涉海旅游，僅7月份，相關部門聯合海上執法巡查23次，岸線巡查8次，海島巡查5次，執法人員巡查447人次。

　　“疏堵結合，雙管齊下”整治非法一日游

　　周春華介紹說，關于整治非法一日游問題，宜采用“疏堵結合，雙管齊下”的管理措施，不斷推動完善“誠信一日游”項目。“誠信一日游”項目，除了現有的“陽光巴士”以外，將逐步擴大覆蓋面，面向全市有資質的旅行社，讓旅游行業陽光起來。在2013年4個固定服務咨詢站點的基礎上，今年經市政府帶領相關部門實地考察，將新增7個固定服務站點，進一步滿足市民和游客的需求。她表示，未來的“誠信一日游”項目還將進入全市各旅游酒店，讓旅游服務真正觸手可及。

　　此外，市旅游委加強了與市綜合行政執法局聯合執法的力度，經常性巡查各游客密集地，沒收小傳單，驅散進行非法一日游的不法人員。今年以來，非法一日游受到嚴厲打擊，散發小傳單隊伍大量萎縮。同時，旅游委與市科工信部門也加強了執法力度，并聯合通訊運營商，對非法小傳單上的電話進行了屏蔽，一定程度上減少了其非法活動的惡劣影響。

　　記者獲悉，2014年上半年，全市共出動旅游執法工作人員 1208人次、執法車260輛次，檢查旅游企業708次、旅游從業人員 1409人次，查處違法企業14家、查處違法導游7人、查處無證導游人員3人，共處罰款11萬元。

　　“針對我市潛水旅游還存在少數非法潛水點違規接待游客、旅行社以零負團費模式組接團、強迫或變相強迫購物出現“回潮”苗頭等問題，我們要以問題為導向，加強專項整治和聯合執法力度，綜合運用受理投訴、約談勸誡、明查暗訪、流動巡查、日常檢查結合聯合檢查等有力措施。”周春華表示，要對相關責任單位和責任人給予警告、責令整頓，同時依法嚴厲查處，對旅游違法行為形成高壓打擊態勢。

　　加大對旅游網絡市場的監管力度

　　隨著在線旅游的快速發展，網上旅游預訂引發的投訴不可小覷。周春華說，在線旅游在淘寶、天貓等電商平臺上經營不具有經營資質的旅游產品和服務，比如說海上旅游黑潛水點非法招徠游客及一些非法旅游電商以攻略和戶外俱樂部的形式向游客推薦旅游產品等，不僅攜帶了安全隱患因子，還帶來了酒店預訂房糾紛等諸多問題，這些已經引起了市旅游委的高度重視。

　　上半年，旅游網絡市場相關整治工作持續推進，一方面加大了旅游電商的監管力度，另一方面與大的電商平臺建立了聯動的工作機制。其中，針對旅游網絡市場上自由人、散客跟旅游電商簽約后較多引發酒店訂房糾紛的情況，市旅游委根據《旅游法》、《消費者權益保護法》和《合同法》，要求雙方依法簽訂正規合同，發生問題依照合同約定妥善處理此類糾紛。

　　“除此之外，市旅游糾紛人民調解委員會也參與了旅游網絡市場的監管與整治，通過官方網站加強正面宣傳，引導旅游者文明旅游、理性消費，并以司法、行政調解之外的第三方力量進行旅游糾紛調解，積極促進當事人互諒互讓，引導當事人達成合理的和解，及時化解紛爭。”

　　三亞市旅游質量監督管理局局長張理勛介紹，市旅游委還約談了各大旅游電商在三亞的負責人，要求以合作共贏為目標，加強網絡旅游市場的監管，堅決下架不合格的旅游產品和服務供應商，從網絡方面杜絕種種安全隱患。

　　周春華表示，面對來自網上的旅游投訴越演越烈之勢，未來將進一步創新和完善我市旅游電商監管模式。一方面要與知名旅游網站合作建立“紅黑名單”及誠信檔案共享等聯合監管機制；另一方面要加強與各職能部門線上線下聯動，積極推動旅游網站推出新的旅游電商經營許可審核標準，具體措施邊推進邊細化，注重抓落實促整改。