《旅游法》實施一周年 海南旅游迎來新氣象

來源：海南日報     作者：黃蕾    2014-09-25

　　自駕游客在棋子灣海岸礁石下甩開魚竿垂釣。 海南日報記者 蘇曉杰 通訊員 黃賓虹 攝

　　2013年10月1日，我國首部《旅游法》實施，正式對零負團費、亂推自費、強制購物等行業痼疾“亮劍”。今年國慶恰逢《旅游法》正式實施一周年，海南旅游一年來發生什么樣的新變化？

　　《海南日報·旅游周刊》聯合海南省旅游發展研究會，就《旅游法》實施一年來海南旅游業發展新變化舉辦座談會。座談會上，來自業界的代表及專家表示，《旅游法》的正式實施，過去低價攬團“填坑”的方式逐漸被陽光下明明白白消費取代，游客出游有了保障利器，市場倒逼旅游企業必須轉型升級，而政府管理也有法可依。

市場新變化

　　《旅游法》剛剛實施的去年國慶黃金周，游客就感受到了新變化：不需要再把游玩時間浪費在費財勞力的購物上，也不再被強制要求參加各種付費項目。去年國慶黃金周，全國旅游市場散客首次超過團隊，海南的團散比更是接近2：8，創下歷史新高，達到旅游發達地區水平。

　　“產品變了、客源變了、格局發生明顯變化。”省旅游發展研究會會長王健生說，多年來，省旅游委一直在推動行業的轉型升級，尤其是近兩年步伐明顯加快，如去年結合海南旅游特色推出的婚慶旅游合作，使海南旅游產品更具主題和個性，而旅游產品的升級又直接拉動了客源的升級，使得整個旅游產業發生轉型升級；同時，省旅游委又針對國民休閑計劃出臺了家庭旅游惠民計劃，這也順應了《旅游法》實施后以家庭為基本消費單位的井噴式時代的到來，早早就引導一批企業針對家庭休閑出臺產品和服務方式。

　　一批新業態、新產品、新旅游目的地相繼涌現，海南旅游格局正在發生變化。今年年初，省旅游協會聯合《海南日報·旅游周刊》對應產品轉型、市場升級推出了達人俱樂部和深玩俱樂部。其中，達人俱樂部主要是引領一批希望轉型的旅行社走向產品精細化、服務精致化、企業精品化改造；而深玩俱樂部則是將驢友、車友會、俱樂部等自由設計私人訂制式體驗，通過深玩俱樂部讓大家分享，變成規模定制的私人產品。

經歷陣痛期

　　《旅游法》剛剛實施時，海南旅游企業其實經歷了一段難忘的“陣痛期”，不少業界人士形容，這相當于給旅行社、景區、管理部門戴了一個“緊箍咒”。

　　最大的熱點和難點集中在了被游客最為詬病的旅游購物上。去年國慶《旅游法》正式實施，多家旅游購物點一夜之間門可羅雀，是繼續“一刀切”還是尋找“變通辦法”，全國從上到下各種爭議不斷。

　　“必須要有‘壯士斷腕’的決心和膽魄！”面對業界的各種聲音和島外市場出現的個別變通，省長助理、省旅游委主任陸志遠一遍遍重申，《旅游法》不僅是一部旅游市場的監管法，其實更是旅游產業的促進法，經營者和游客權益的保護法，必須不折不扣嚴格執行。

　　“以前各種購物點多如麻，現在不像以前了，有了《旅游法》35條規定，我們的效果和收益很明顯。”萬寧首創奧特萊斯文化旅游區董事長張為民坦言，過去讓游客一談購物就色變，但現在隨著海棠灣免稅城和萬寧奧特萊斯的相繼開業，海南旅游購物不但走出了新市場，更成為了海南旅游一大亮點和特色。

　　萬寧奧特萊斯開業當天，進店客人一萬多，團隊客人只占了其中的一小部分。今年春節期間，到這里購物的90%以上是本島和自駕游客人。“這種環境就讓你沒法宰客，而且首創和國旅均是上市公司，項目投資超過十億元，企業違法成本非常高！”張為民坦言，如果沒有《旅游法》保駕護航，或許就會出現劣幣驅逐良幣，這樣的大企業甚至競爭不過一家路邊的購物點。

　　“旅游轉型升級其實已經說了很多年，但其實過去很多年的轉型升級加起來都不如這一年來得明顯來得快！”海南康泰國旅董事長李繁華坦言，面對市場的倒逼，旅行社面對的已經不是要不要轉型的問題，而是怎么轉，往哪轉的問題。

　　據業界不完全統計，多達70%的旅行社在這次轉型中被淘汰，20%左右的仍在摸索探路中，僅有10%左右的旅行社算是完成了這次轉型。“以前小旅行社、小景點和小購物點魚目混珠，《旅游法》規范了產業鏈各個環節，保護品牌企業做大做強，同時也會把那些渾水摸魚的企業淘汰出去，這對旅游市場的長遠發展無疑是極大的推動。”作為海南龍頭旅行社的領頭人，李繁華從一開始就明白身上的擔子不輕。

市場變規范

　　“整個旅游市場秩序規范了，可以使旅游產業鏈上的各方利益都得到保障，其實對誰都是皆大歡喜的事情，我們正朝著這個目標去努力。” 海南檳榔谷黎苗文化旅游區副總經理陳國東說，《旅游法》推動旅游經營者轉型，帶來的積極效應就是企業知名度、品牌度、誠信度的提高，現在游客滿意度增加了，也給景區帶來好的品牌效應。而這家從黎村苗寨景點發展起來的景區，現在成了游客了解海南民俗文化最好的選擇，正朝著國家5A級景區的目標邁進。

　　其實對旅游監管部門而言，《旅游法》更改變了多年來無法可依的尷尬局面。面對《旅游法》中爭議最大的關于購物的第35條，省旅游委經過幾個月的調研，在國內率先推出了旅行社操作規范，一條小小的條例，被詳細解讀為一本數十頁的操作手冊，將《旅游法》貫穿到旅游接待的每一個環節中。

　　“《旅游法》的實施，對促進市場良性循環起到了非常好的作用。”海南大學旅游系主任張琳說，政府、協會、企業現在其實更加清晰各自的定位，比如海南正在推動的旅游行業協會的改革，就是政府認識到要將市場的自律放權交給協會來做，政府出臺大的政策法規，詳細操作則由行業協會來負責，他們站在一線前沿會更加了解企業的經營特點和市場需求。

　　“未來我們希望能夠更好地推進整個旅行社企業的誠信體系建立，如旅行社的星級評定等，同時景區、購物以及酒店、餐廳的準入門檻要有明確標準，這都需要行業協會發揮更大的作用。”李繁華說。（記者 楊春虹 通訊員 吳婷婷）