省人大法工委：旅游業基本法對行業頑疾說不

來源：海南日報     作者：黃蕾    2014-10-08

　　游客在尖峰嶺國家森林公園游玩。 本報記者 宋國強 攝

　　編者按

　　13年前的2001年12月，海南省人大常委會制定了《海南省旅游條例》，13年后的2014年9月，為適應海南旅游業新形勢的發展需要，貫徹落實國務院和省委深化旅游業改革和發展的系列要求，海南省第五屆人大常委會第十次會議修訂通過了《海南省旅游條例》（以下簡稱《條例》），新《條例》作為我省旅游綜合性法規，將于11月1日起正式施行，它是促進我省旅游業發展的一部“基本法”，將與旅行社、導游、景區景點等單項旅游法規一起構成海南旅游法規體系，省人大法工委有關負責人近日對該《條例》進行了解讀。

　　■ 本報記者 杜穎

　　“新形勢”提出“新點子”——

　　從規劃等四大方面為產業的未來賦予新內涵

　　當前，我省旅游業與其他產業快速融合，產業發展規模持續擴大，旅游新業態發展迅速，但不可否認的，旅游業發展基礎總體上仍比較薄弱，還存在旅游基礎設施、公共服務設施不足，區域旅游發展不平衡、不協調、產業之間融合度不高等一系列問題。因此，新《條例》從規劃引導、理念創新、政策扶持、業態轉型四個大的方面為《條例》賦予了新的內涵。

　　省人大法工委有關負責人表示，在規劃引導方面，新《條例》強調了旅游規劃管理，要求編制規劃要廣泛征求專家和社會公眾的意見。強調旅游規劃與相關規劃的銜接，引導各類市場主體在有效保護的前提下依法合理利用旅游資源。

　　對于旅游業的發展理念，新《條例》明確，要促進旅游業與相關產業的融合，推動旅游業發展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合。新《條例》還規定，鼓勵發展專業旅游經營機構，推動優勢旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，組建跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持發展具有自主知識產權、民族品牌旅游企業。

　　加強旅游資源保護——

　　力避旅游投資庸俗化，施行強度控制

　　優越的生態環境，在全國乃至世界都有稀缺性、獨特性和不可替代性的旅游資源是海南旅游發展的最大本錢，法工委負責人表示，新《條例》強化了資源保護，明確旅游資源開發應當堅持保護優先、統一規劃、合理利用、可持續發展的原則。同時，針對一些地方旅游投資庸俗化，單純追求經濟利益，忽視生態效益、環境效益和文化效益，浪費和破壞自然、人文資源的現象，新《條例》規定要充分利用地形地貌，最大限度地保持山脈、水系、海岸、海島的自然狀況，著力保護好熱帶雨林和海洋生態資源，加強文化遺產保護，保持特有的歷史風貌以及民族特色、地方特色，實行開發強度控制原則，縣級以上人民政府有關主管部門應當按照環境容量和資源承載力，對旅游開發強度實施分類指導和嚴格控制。

　　進一步保護旅游者權益——

　　對旅游不文明行為也作出規定

　　讓旅游者滿意，是旅游業的立業之本。新《條例》單設“旅游者”一章，突出了旅游者的重要地位。法工委負責人表示，首先，針對旅游經營行為的特殊性和旅游活動具有的異地性、空間移動迅速等特點，新《條例》明確規定了旅游者在購買旅游產品和服務時享有的知情權、自主選擇權、獲得誠信服務權、依法獲得賠償權等一系列權利；其次，針對一些旅游者不文明旅游的行為，新《條例》規定，旅游者應當尊重旅游地的民族風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，遵守旅游文明行為規范和旅游安全警示規定，并對政府應對重大突發事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應急處置措施予以配合。

　　規范旅游經營行為——

　　禁零負團費禁價格虛高

　　法工委有關負責人表示，新《條例》主要從7個方面進行規范：一是禁止“零負團費”；二是禁止擅自改變旅游行程，禁止擅自拼團；三是加強導游管理，針對導游薪酬不落實的問題，落實導游薪酬和社會保險制度；四是加強景區管理，嚴格控制價格上漲；五是對旅游客運、購物、餐飲、住宿、娛樂等經營行為進行規范，要求符合法律、法規規定的要求，按照合同約定履行義務；六是對旅游價格行為進行規范，禁止虛高價格，禁止串通操縱旅游市場價格、哄抬價格；七是對旅游違法行為予以嚴懲。提高違法成本，特別是對旅游社、導游的違法行為予以重罰。

　　保障旅游安全——

　　旅游場所預設安全警示標志

　　旅游安全是旅游業的生命線，針對當前旅游安全管理體制不順、旅游經營者安全責任不落實等問題，新《條例》專設“旅游安全”一章，強化政府的監管職責和應急管理機制，明確旅游經營者安全生產義務。法工委負責人表示，比如，新《條例》明確了旅游經營者的安全保障措施。規定旅游經營者應當建立安全管理和責任制度，制定應急處置方案；旅游經營者應當對具有危險性的旅游場所、路段、設施設備和游覽項目設置安全警示標志，并以明示的方式就可能危及旅游者人身、財產安全的事宜事先向旅游者作出說明或者警示。