景區(qū)緣何“每逢佳節(jié)就漲價”

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)     作者：許甲猛    2009-08-20

　　每逢佳節(jié)倍思親，而對中國景點來說，是每逢佳節(jié)就漲價，甚至離國慶黃金周還有一個多月，就急吼吼地漲起價來——因為去年有發(fā)改委等八部門“一年內(nèi)只能降不能漲”的禁漲通知，所以去年未聽到漲價聲。今年禁漲令一到期，漲價就不可抑制地集中爆發(fā)。

　　這樣的集中漲價和報復(fù)性反彈，是對有關(guān)部門“一年禁漲令”

　　的公然嘲弄，也是對輿論和公眾的無情嘲諷：再牛的禁令，約束力也只有一年，一年過后我們還是想漲就漲。這種報復(fù)性反彈，是“一年禁漲”的必然邏輯，輿論其實早該預(yù)料。但我們還是要問，“景點價格一年禁漲”，難道僅僅只一年有效？這種僅在一年中凍結(jié)了景點漲價的禁漲令有什么意義。

　　回顧一下去年4月底發(fā)改委、財政部、國土資源部等八部門出臺“一年內(nèi)只準(zhǔn)降不準(zhǔn)升”的禁漲初衷，可不是單純?yōu)榱艘荒杲麧q，而是有更重要的任務(wù)和改革設(shè)想，那就是“對全國范圍內(nèi)實行政府定價或政府指導(dǎo)價的門票價格進(jìn)行清理整頓”，這從《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》的名稱可以看出來——這個禁令的背景是，當(dāng)時的景點管理和定價相當(dāng)混亂，地方政府將景區(qū)當(dāng)做財政的提款機，毫無節(jié)制地想漲就漲。設(shè)置一年的禁漲期，是為了凍結(jié)景點的價格，從而為整頓和規(guī)范門票價格創(chuàng)造空間，為清理整頓違法違規(guī)的定價行為留足時間。

　　所以，一年的禁漲期，并非只為了一年禁漲，并非遏制漲價的權(quán)宜之策，并非短期內(nèi)平息民眾對漲價的怨憤，而主要為了整頓市場、清理違法、整頓秩序并最終完善制度，從而在根本上遏制住景點想漲就漲、勒索游客的歪風(fēng)，在制度上馴服景點的亂漲價行為。這一年的價格凍結(jié)期和禁漲期，應(yīng)該是各部門積極完善旅游景點定價制度的一年，嚴(yán)厲整頓旅游市場的一年，努力清理亂漲價亂收費的一年，而不是只盯著景點有沒有違反禁漲規(guī)定的一年。

　　可一年的禁漲期去了，輿論和公眾看到什么了呢？除了漲價卷土重來之外，別無所獲。

　　按理說，一年禁漲期過去了，有關(guān)部門起碼要給媒體和公眾兩份答卷：一是對亂漲價清理整頓的結(jié)果，《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》上寫得明明白白，禁漲是為了對門票價格進(jìn)行清理整頓，一年的整頓，到底查出了多少價格違法行為，整頓了多少亂漲價的景點，清理起到了什么作用，這些首先應(yīng)該向公眾公布，曝光那些違法景點并通報處理結(jié)果。二是遏制亂漲價的制度努力，即在這一年的價格凍結(jié)期內(nèi)，八部門的聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合磋商、聯(lián)合治理，有沒有找到一條約束景點漲價沖動的規(guī)范，畢竟整頓的目的是為了規(guī)范。景點亂漲價的關(guān)鍵在于“深陷漲價利益的地方政府自身主導(dǎo)定價”，只有將定價權(quán)收回來，才能避免公共景點成為地方政府的提款機，成為他們財政困難時想漲就漲的財政增長點。

　　可是，一年禁漲期說過去就過去了，可能有關(guān)部門已忘記了當(dāng)初出臺通知的初衷和承諾，既沒有公布清理整頓結(jié)果，也沒有拿出遏制亂漲價的新規(guī)范——一切又回到了一年前的原點，除了一年的漲價凍結(jié)外，仿佛什么都沒有發(fā)生過。

　　針對輿論對景點集中漲價問題上的質(zhì)問，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人雙手一攤擺出了無奈：地方景區(qū)門票定價權(quán)在地方，目前尚未發(fā)現(xiàn)漲價超出政策的合理范圍。可以反問一句：既然定價權(quán)在地方，那去年怎么又有權(quán)力下“一年內(nèi)只能降不能漲”的禁漲令？那時候怎么又能干涉地方的定價權(quán)呢？這是不是自打耳光。

　　主導(dǎo)景點定價并進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任當(dāng)然應(yīng)該在發(fā)改委這一級。因為公共景點并不是哪個人、哪個部門、哪個地方的私人物品，在產(chǎn)權(quán)上屬全民所有。分散的全民不可能行使這種所有權(quán)，于是委托發(fā)改委代行所有權(quán)——為了管理方便，政府可以將所有權(quán)中的部分權(quán)力讓渡和委托給地方行使，但作為核心權(quán)力的定價權(quán)和受益權(quán)不可讓渡。如果這種核心權(quán)力讓渡了，公共景點就必然會異化地方物品，成為地方的提款機，這正是當(dāng)下的現(xiàn)實景象，是亂漲價的制度根源，也是要著力改革的。

　　一年的價格凍結(jié)期本是改革的良機，可惜有關(guān)部門在這個問題上少有作為。一年過去了，一切又回到了原點，景點在漲價上的報復(fù)性反彈，使“一年禁漲”成為笑柄。