公共外交：海南旅游特區建設的新亮點

來源：海南日報     作者：黃蕾    2015-04-14

　　省委書記羅保銘同志在全省領導干部大會上指出，海南參與21世紀海上絲綢之路建設，一定要從省情出發，揚長補短，著力打造中國的旅游特區，打造世界一流的精品旅游目的地，打造國際旅游島的升級版。這一論斷對于海南參與實施國家“一帶一路”戰略，具有重要指導意義。在此背景下，強化公共外交，進一步提升海南的國際影響力和社會美譽度，成為海南旅游特區建設的重要任務。

　　一

　　所謂旅游特區，是指以旅游業為龍頭，以現代服務業為主導產業，其他相關產業健康快速發展，具有國際先進水平的硬件和軟件的特色區域。作為國際旅游島建設的“升級版”，海南建設旅游特區，意味著要在以下方面取得突破：一是更加開放的政策環境；二是更加完善的硬件和軟件設施；三是更加滿意的社會評價；四是更旺的人氣。一句話，就是使海南的軟實力和硬實力都得到大幅度提升，成為世人親睞的人間天堂。要實現這個目標，除了“低頭做事”，以抓鐵留印的精神拼搏實干之外，還需要“抬頭看路”，以開放包容的心態加強公共外交。

　　所謂公共外交，是指一國政府、民間組織、社會團體、社會精英和廣大公眾等不同行為主體，通過各種途徑向外國公眾表達本國國情，說明本國政策，解釋外國對本國的不解之處，同時在國際交流中了解對方有關觀點，以有利于本國制定合適的對外政策的社會實踐活動。近年來，隨著各國政府對公共外交的日益重視，公共外交也取得了突飛猛進的發展，“政黨外交”、“公司外交”、“城市外交”、“智庫外交”等概念不斷推出，成為國家之間、地區之間開展對外交往和擴大共識的重要途徑，公共外交成為大國之間利益博弈的新的競技場，也成為地方參與國家發展戰略的新舞臺。

　　那么，旅游特區建設與公共外交是什么關系呢？公共外交在海南建設旅游特區和參與國家“一帶一路”戰略過程中發揮怎樣的作用呢？

　　旅游特區建設與公共外交是目標與手段的關系。眾所周知，一個地方的社會形象如何，既與它本身的發展水平密切相關，也與其社會美譽度密切相關。海南建設旅游特區，除了不斷提升自身的硬件和軟件設施以外，離不開良好社會形象的打造，正所謂“內強素質，外塑形象”。而公共外交正是打造地方良好形象的必要抓手。多年來的經驗表明，一件偶然事件就可能讓一個地方的發展付出沉重代價，而網絡科技的發展使得這一效果得到進一步放大。對此，決不可掉以輕心，務必引起高度重視。

　　公共外交可以成為海南建設旅游特區的重要內容。旅游特區建設雖然是以旅游業為龍頭，但并不排斥其他業態和發展領域。省委提出“雙輪驅動”戰略，就是以建設旅游特區和自由貿易園區為重點和抓手，帶動海南經濟社會全面騰飛，實現全面建成小康社會的目標。正如有學者說得好，在這輛“雙輪驅動”的“大車中”，裝載的不僅是經濟建設，還有政治、文化、社會、生態文明建設等等。公共外交作為海南經濟社會發展的重要內容，理所當然要納入其中。

　　公共外交是參與建設21世紀海上絲綢之路的重要抓手。海南地處我國最南端，戰略位置極為重要，是建設21世紀海上絲綢之路的重要節點。憑借這樣的有利條件，開展好海南的公共外交，不僅可以為建設海南旅游特區提升人氣，還可以直接服務于國家的“一帶一路”戰略，最大限度地凝聚共識、化解分歧，贏得沿線地區國家的認同、支持、合作和參與。

　　二

　　如果從2001年博鰲亞洲論壇創立算起，海南公共外交實踐已經走過了十多年的歷程。近年來，海南依托自身的公共外交資源，在推進國際旅游島建設過程中，逐步探索構建了具有自己特色的公共外交格局。2014年1月出臺的《中共海南省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見》明確指出：“加強策劃和運籌，推進博鰲公共外交示范基地、三亞首腦外交和休閑外交基地、萬寧中非合作交流促進基地和海口國家僑務交流示范區建設”。

　　海南公共外交的發展是與國家的發展戰略相一致的。新一屆中央領導集體上任后，我國外交的特色正逐漸凸顯，“一帶一路”建設、中國—東盟自貿區升級版、金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、泛北部灣經濟合作等全面推進，這些都為海南建設“三個基地一個示范區”的公共外交格局提供了良好的發展環境。中央定位博鰲亞洲論壇為推動“一帶一路”建設的重要平臺、建設亞洲命運共同體的重要抓手、我國國家元首和政府首腦每年主場外交的重要舞臺，這些既是博鰲亞洲論壇的機遇，也是海南的機遇。

　　隨著一系列重大國際活動的舉辦和建設國際旅游島的持續推進，海南對外交往需求日益擴大、交流領域持續拓展，海南的對外知名度和影響力不斷提升，對外工作在促進地方經濟社會發展中的作用越來越突出，全省對外交往工作的受重視程度前所未有。近年來，以博鰲亞洲論壇為代表的對外交往活動的影響力不斷提升，其公共外交職能也越發凸顯。可以說，公共外交與海南經濟社會發展形成了良性互動，發展前景廣闊，必將成為海南建設旅游特區的新亮點。

　　三

　　海南建設旅游特區是一個系統工程，不可能一蹴而就。海南公共外交的發展也是一個長期的過程，需要各方面的協同努力。在未來的發展中，海南公共外交需要從以下方面不斷加強：

　　創新理念，擴大宣傳。沒有共同的思想基礎，行動就很難形成合力。為此，一是要重視公共外交，樹立政府“公關”觀念。正如全國政協常委趙啟正所言：“一是在全球化和新媒體時代的背景下，地方政府從根本上提高危機管理水平，從公共外交的視角擔負起責任，才能描繪好區域形象的‘單頁’，為國家形象的‘相冊’加分。”二是要樹立“人人參與”的公共外交新理念。公共外交絕不是政府的專利，而是廣大社會公眾的共同責任。要重視對廣大民眾開展有關公共外交的宣傳教育。實際上，隨著越來越多的人不斷走出國門，以及越來越多的外國人士到中國投資、學習和生活，每個人都可能成為公共外交的名片。在網絡上時常報道中國游客在國外的一些不良行為，就是給我們的警示。

　　聚焦論題，凝練特色。要依托海南的區位優勢，打造自身特色，重點圍繞以下領域開展研究：一是環南海國家公共外交研究。重點針對與我國隔海相望的越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊等國；二是21世紀海上絲綢之路的公共外交。這條線路除了涉及上述國家以外，還有新加坡、泰國、老撾、緬甸、柬埔寨等，并把目標指向東盟、南亞、西亞、北非和歐洲；三是“三個基地一個示范區”的公共外交。立足現有的博鰲公共外交示范基地、三亞首腦外交和休閑外交基地、萬寧中非合作交流促進基地和海口國家僑務交流示范區，有針對性的開展公共外交。

　　培養人才，夯實隊伍。這里主要是指培養公共外交專業型人才和職業型人才。專業型人才培養的主要陣地在高校，其途徑是通過系統化的學校教育來完成。職業人才培養主要對象是社會在職人員，包括參與公共外交的政府公務人員、企業員工、服務人員、志愿者等。其中，政府機關人員和開展對外業務的企業員工是重點。在培訓內容上，專業化人才和職業型人才應有所區別，專業化人員強調理論和實踐相結合；職業型人才則以實踐為主。在培訓機制上，要建立起“政府主導+高校主體+企業融入+社會參與”的常態化人才培養新機制，整合不同機構和單位的資源優勢，提升隊伍的整體素質和業務水平。

　　整合力量，形成合力。一是在理論建構方面，當前我國對公共外交的相關研究還處于起步階段，總體上研究非常薄弱，力量分散。海南應抓住機遇，充分發揮自身的地緣和資源優勢，彰顯理論和實踐研究的特色，力爭走在全國的前列。二是在研究機構的設置上，目前僅有中國人民大學、北京外國語大學、吉林大學等少數高校成立了公共外交學院或公共外交研究中心。海南應搶抓機遇，成立相關研究機構。三是加強團隊協作。一方面要加強與國家有關部委的聯系，爭取更大的指導和支持；另一方面要進一步整合力量，加強政府與高校和企業的聯系，建立相應的公共外交智庫，策劃和組織公共外交活動，為國家和地方的公共外交實踐提供智慧支持。

　　（執筆人：海南大學馬克思主義學院教授李遼寧）