三亞致力“內外兼修”，探路“城市病”治理

來源：海南日報     作者：黃蕾    2015-06-29

　　■ 本報記者 況昌勛

　　云飛浪卷，快速行駛中的三亞，僅用20多年，從一個小漁村逐步發展成為國際旅游度假勝地！

　　海鷗翩躚，在國家建設“海南國際旅游島”和“一帶一路”兩大戰略引領下，三亞再次起航，朝著國際熱帶濱海旅游精品城市、國家南部國際經濟文化交流平臺和國家南海戰略門戶和支點城市邁進！

　　新時代，新使命。站在發展的轉折點上，三亞重新審視自己、查缺補漏，完善城市功能。近日，國家住房和城鄉建設部發函，原則同意將三亞列為城市修補生態修復（雙修）、海綿城市和綜合管廊建設城市（雙城）綜合試點。獲此殊榮的，全國290多個地級市中獨此一家。

　　探索城市綠色發展模式

　　“城市病”已經從大城市蔓延至小城市。三亞亦然。經過20多年快速發展，城市品質的下降逐漸暴露，道路布局不合理、生態環境保護不夠、城市形態風貌失控、雨澇災害嚴重等問題，成為三亞的發展瓶頸。

　　城市需要轉型。十八大以來，中央提出了生態文明城市建設和新型城鎮化建設，力圖改變高速、粗放、外延擴張的城市發展模式。國家住建部將三亞列入綜合試點城市，就是一次探索。

　　國家住建部在函中表示，開展城市修補生態修復、推進海綿城市和地下綜合管廊建設是三亞市提高規劃建設設計水平，完善城市功能，提升風貌特色的有效途徑和重要舉措，對于研究探索我國城市生態文明建設模式、新型城鎮化發展方式具有重要的試點示范意義。

　　“三亞市是全國首個城市修補生態修復試點市，也是目前唯一同時獲得海綿城市和綜合管廊建設綜合試點的地級市。”中國城市規劃設計研究院規劃設計所主任工程師范嗣斌說，三亞之所以獲此殊榮，是因為作為中國唯一的熱帶濱海旅游城市，“三亞可謂是掌上明珠，也是中國向世界展示城市建設水平和城市形象的窗口。”

　　省委書記、省人大常委會主任羅保銘作出批示：國家住建部批復將三亞市列為國家“雙修”和“綜合管廊、海綿城市”的試點城市，這是三亞建設國際化熱帶濱海旅游精品城市的重大利好，省政府、三亞市政府要高度重視，精心謀劃，責任到人，高標準、高效率環環抓好落實。省委副書記、省長劉賜貴也批示，三亞應以實際行動實際成效向中央交出滿意的答卷，省政府擬在三亞就試點工作作專題研究。

　　6月17日晚上，三亞召開“雙修”“雙城”工作領導小組（擴大）會議，宣布了這個好消息。省委常委、三亞市委書記張琦表示，要舉全市之力做好“雙修”“雙城”工作，爭取在最短的時間內有所突破。

　　治療“城市病”提升品質

　　持續干旱、飲用水告急，這個夏季，讓三亞“渴”了一把。其實，作為濱海城市的三亞，雨季旱季分明、降水時空分布不均勻，時常出現雨澇、干旱輪番上演的困境。

　　“夏季缺水，而汛期，我們又眼看著雨水白白地流走。”省委常委、三亞市委書記張琦感嘆，“這就暴露出了城市建設的不足。我們要讓城市像海綿一樣，下大雨時吸水，干旱時就把吸收的水‘吐’出來進行利用。”

　　目前，三亞市已經委托中規院開展編制“海綿城市”和“綜合管廊”專項規劃。“海綿城市總體是強調可持續生態理念。”范嗣斌介紹，將盡可能減少對自然的干擾和損害，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合系統工程的建設，實現自然積存、自然滲透、自然凈化，增強地區自然生態調節能力。“綜合管廊則主要是將分散的地下管線有效地集中，避免頻繁開挖城市路面。”

　　三亞市生態修復以山體、河流、海岸的修復為重點，城市修補以城市形態輪廓、建筑色彩、廣告牌匾、綠化景觀、夜景亮化以及拆除違規建筑等六方面工作為重點抓手。“結合三亞的城市格局和居民游客對城市的空間體驗，近期工作重點地段為‘一灣兩河三路和高速公路鐵路沿線’。”三亞市住建局局長王鐵明說。

　　三亞市規劃局局長黃海雄表示，“雙修”“雙城”建設不是城市外在的形象工程，而是走向品質的營造修補、走向綜合的系統梳理，是城市由“增量規劃”向“存量規劃”轉型，城市發展由量的擴展轉入質的提升。

　　加快進度 規劃與建設同行

　　5月21日，三亞生態修復、城市修補初步方案形成；6月，三亞市綜合管廊建設項目和海綿城市項目完成了實地踏勘、調研和基礎資料收集，計劃今年9月基本完成規劃方案，12月開始建設。

　　與此同時，《三亞灣岸線利用規劃及交通整治》《三亞解放一路綜合環境建設規劃》《三亞市城市色彩專項規劃》等12個專項規劃已經完成“對標”（核對標準）、“對表”（確定時間表）、“對接”（規劃部門與政府職能部門對接）工作，6月已完成調研，7月將提交調研報告。另外有12個近期施工項目的施工圖設計也正在推進中。

　　“以前我們講規劃先行，這次我們要建設與規劃同行，實行規劃、設計、實施等同步推進，讓設計專家在現場指導建設。”范嗣斌說，爭取在旅游旺季來臨時讓游客感受到三亞的變化。

　　黃海雄也介紹，“雙修”項目采取分階段實施策略，通過動態指導、實時反饋、同步優化完善方案開展具體建設工作，三亞東西兩河景觀、三亞市月川濕地公園景觀等近期實施的項目在2015年6月底前啟動，2015年12月底完成，實現今年年底前向市民展現“雙修”工作初步成果。

　　海綿城市項目計劃今年12月前根據規劃，結合大東海廣場升級改造工程、鹿回頭廣場升級改造工程、金雞嶺橋頭公園、中心城區綠地建設及改造工程、臨春嶺城市果園、紅樹林生態公園、新建市政道路等項目逐步開展建設工作。綜合管廊建設項目于2016年-2018年分3年逐步建設完成。 （本報三亞6月28日電）