海南美麗鄉村怎樣建？

來源：     作者：陳曼莉    2015-12-07

　　建設有標可依 管理有章可循 評價科學規范

　　海南省質監局發布“美麗鄉村”建設地方標準

　　編制《美麗鄉村建設導則》，省質監局集思廣益，多次召開研討會。圖為今年8月邀請省財政廳、省文明辦等十多個部門召開審查會。

　　海南美麗鄉村怎樣建？應該建到什么程度？美麗鄉村建成后如何管？怎樣才能可持續發展？沒有規矩不成方圓，建設美麗鄉村必須回答上述問題。

　　11月18日，省質量技術監督局發布海南《美麗鄉村建設導則》，科學系統回答上述問題。據了解，這是今年5月份國家標準《美麗鄉村建設指南》發布后各省市區發布的第一個地方標準。

　　黨的十八大報告提出“大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國”。美麗鄉村建設是“美麗中國”建設的重要組成部分，是統籌城鄉融合發展的重要舉措。2013年，國家啟動美麗鄉村建設試點，海南與浙江、貴州、安徽、福建、廣西、重慶等7個省市區成為全國首批美麗鄉村試點省市區。

　　我省確定海口市瓊山區、瓊海市、澄邁縣、儋州市、萬寧市、瓊中黎族苗族自治縣等6個市(縣、區)開展美麗鄉村建設試點，其中：澄邁縣規劃三條美麗鄉村帶，通過古村落保護、農田綜合整治、鄉村環境改造、咖啡文化宣傳等，建設適合生態觀光、休閑度假、文化體驗的美麗鄉村；瓊海市按照“打造田園城市、構建幸福瓊海”的發展思路，重點打造休閑漁村、生態村莊、觀光果園等特色村莊；瓊中啟動鄉村公園建設品牌，以村級活動場所為中心，改造周邊環境，建設球場、舞臺、民族文化廣場、休閑點等，推進鄉村游、農家樂。

　　為增強全省美麗鄉村建設整體性、協同性，省財政廳會同省質監局等部門，積極探索美麗鄉村建設地方標準體系，組織海南省質量技術監督標準與信息所、瓊海市政府、萬寧市政府、澄邁縣政府、海南省標準化協會、福建省標準化研究院等單位，在總結瓊海、澄邁、萬寧三市縣美麗鄉村建設基礎上，并深入保亭、瓊中、儋州、昌江等市縣調研，歷時1年編制海南《美麗鄉村建設導則》地方標準。

　　海南《美麗鄉村建設導則》，從“百姓富、生態美”的戰略高度，提出按照改善農村人居環境的總體要求，根據各地經濟社會發展實際，科學確定不同地區的具體目標、重點、方法與標準，規定了美麗鄉村建設的總則、規劃、建設、生態環境、產業發展、公共服務、長效管理等7個方面。

　　王彬彬是福建標準化研究所所長，他參與國家標準《美麗鄉村建設指南》起草，指導海南《美麗鄉村建設導則》起草，多次深入瓊海、澄邁、萬寧等美麗鄉村建設試點村調研。他高度評價海南《美麗鄉村建設導則》。

　　“編制美麗鄉村地方標準，海南行動快，今年5月份國家標準發布后，在全國各省市區中，目前，海南是第一個拿出地方標準的。”王彬彬說，海南高度重視標準化工作，早在去年底，海南美麗鄉村地方標準編制就由財政部門提出并由質監部門歸口實施，其他相關部門緊密協作，雖然時間比較短，但參與單位都發揚“5+2”、“白加黑”的精神，使國家標準在海南迅速細化、延伸、落地，使海南美麗鄉村建設有標可依、管理有章可循、評價科學規范。

　　據了解，作為地方標準，海南《美麗鄉村建設導則》有五大特色：

　　一是突出規劃引領，《導則》要求，規劃先行，因地制宜，充分發揮地方自主性和創造性，防止生搬硬套和一刀切，規劃要從村民需求出發，尊重村民意見，考慮各村獨特要素，不搞大拆大建。

　　二是突出個性營造，《導則》雖然要求“三統一”：統一規劃、統一設計、統一建設，但只是水、電、路等生產生活設施，《導則》強調，要突出完整性、原始性、真實性和延續性，在原有資源和風俗文化基礎上，保持特色和營造個性，防止“千村一面”。

　　三是突出重點把握，《導則》雖然包括7個方面內容，但根據農村的實際，把鄉村環境整治放在突出位置，從環境質量、垃圾處理、污水處理、廁所改造、能源使用、村容維護、環境綠化、環境美化、水域保護、生態修復、污染防治等多個方面提出標準，每項標準都提出可操作的指標，如村莊生活污水治理農戶覆蓋率超過70%、大氣環境24h PM 2.5平均值≤ 35μg/m3、空氣負氧離子濃度≥1000個/cm3等。

　　四是突出文化傳承，《導則》不僅提出建設文化活動中心、農家書屋等文化活動場所，還提出書刊年更新率達到10%。同時，《導則》還提出，加強對民間文學、民間音樂、民間舞蹈、傳統戲劇、曲藝、雜技與競技、民間美術、傳統手工技藝、傳統醫藥、民族服飾、民俗活動、農業文化遺產的保護和傳承，建立管護制度，編制歷史文化遺存資源清單，落實管護責任單位和責任人等。

　　五是突出生態文明，熱帶海島風光是海南特色，整個島嶼就是個大公園，在某種意義上，旅游資源海南農村比城市更豐富更獨特，因此，《導則》突出生態文明建設，對垃圾處理、污水處理、環境綠化、環境亮化乃至生態修復都提出具體的標準。省質監局有關負責人說，《導則》強調“規劃引領”，強化村民在美麗鄉村建設中的主體作用，明確提出，美麗鄉村建設不搞大拆大建、不拘泥于統一模式。在村莊建設方面，《導則》對海南主要建筑風格進行分類，體現出地域特色，并以農村文化的保存與農村風貌的維護為主要精神，引導美麗鄉村如何建、如何管和如何長效維持，最終實現美麗鄉村建設保得住傳統、留得住特色、記得住鄉愁的目標。圖文/光明