發展創新聯合智慧管理 全域旅游的海南探索

來源：     作者：黃蕾    2016-03-28

　　■ 本報記者 侯賽

　　金燦燦的向日葵，粉嫩嫩的格桑花，黃澄澄的硫華菊，繽紛多彩的百日草……“這片汪洋花海，簡直美得讓人窒息！”3月24日，前來參加博鰲亞洲論壇2016年年會的嘉賓們在瓊海龍壽洋萬畝田野公園參觀時由衷感嘆到。

　　這是農田？是公園？還是景區？面對這個問題，可以這樣回答：都是，又都不完全是。這是一片承載著多元化涵義的土地，更是我省踐行全域旅游發展理念的一個縮影。

　　全域旅游的概念，雖然是今年1月在海南召開的全國旅游工作會議上才正式提出來， 但事實上，海南在發展全域旅游方面已經積累了一定的探索和創新經驗。在這次會議上，國家旅游局局長李金早就贊賞了海南瓊海提出的“田園城市 幸福瓊海”模式。

　 　瓊海模式已經成為全域旅游的全國榜樣。但在海南，除了瓊海，越來越多的市縣也正在努力開創一條屬于自己的全域旅游發展路子。比如，瓊中黎族苗族自治縣的 綠橙熟了，果農們不再擔心銷路，因為“海南人游海南”正日益成為海南旅游的新時尚，每逢周末或小長假，鄉村休閑采摘游成了朋友圈里最常見的狀態。

　　在省委、省政府的正確引導下，在全省各市縣的共同努力下，全社會共同參與， 2015年海南旅游產業再次交出漂亮答卷：旅游總人數達5335.66萬人次，旅游總收入達572.49億元，旅游人數和旅游收入同比皆增長近兩成。

　 　一方面是旅游收入和旅游人數穩健上升，市場做出的“加法運算”；而另一方面是游客旅游投訴“斷崖式”下滑，市場整治給出的“減法運算”。海南旅游作為全 國旅游業的風向標，表現出了自己應盡的職責和必須的擔當，也收獲了社會各界的肯定。今年年初，在海口召開的全國旅游工作會議上，海南被確立為全國首個全域 旅游創建省，擔當起全域旅游先試先行的重任。

　　發展全域旅游，不光在于發展模式的創新，更在于旅游市場的智慧管理。海南不少旅游管理機制體制創新的成果，在全國范圍內獲得廣泛點贊和學習借鑒。

　 　作為中國旅游業的排頭兵，海南在旅游法制建設方面一直走在全國前列。早在1992年，海南就制定了《海南省旅游規劃大綱》；1995年，海南率先在全國 推出首部地方性旅游條例——《海南省旅游管理條例》；1998年，海南再次修訂《海南省旅游管理條例》，出臺《海南省旅游市場管理規定》。

　　2001年，中國加入世界貿易組織后，面對旅游市場全面開放，借鑒世界許多旅游發達國家的經驗和做法，2002年3月1日，海南正式頒布實施《海南省旅游條例》。該條例內容極具前瞻性，把海南旅游業的管理、開發建設納入法制化軌道。

　　作為中國旅游業改革創新的試驗區，海南旅游的改革創新中一直堅持直面發展中的難點、熱點、焦點。如針對旅游法實施中的難點、熱點問題，海南率先以省政府名義發布具體操作手冊——《海南省旅行社經營規范（試行）》。

　 　2015年10月10日，全國首支旅游警察——三亞旅游警察支隊掛牌成立。作為國內首支旅游警察隊伍，并沒有經驗可以借鑒。經過幾個月的實踐，旅游警察 與三亞市其他監管部門已經建立了快速高效的聯勤聯動工作機制，分工合作，依法在各自職責范圍內對旅游市場實施監管，加大對涉旅的違法行為打擊力度，形成強 大震懾作用。（本報博鰲3月26日電）