旅游業熱議新《條例》:優秀導游將成"稀缺資源"

來源：     作者：黃蕾    2016-08-08

　　8月1日，國家旅游局就新的《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(簡稱新《條例》)公開征求意見的通知一發布，迅速吸引了各界的目光。業界熱議旅行社須配備的導游數量，對購物、另行付費項目相關規定需進一步明確，并建議調研出境保證金可操作收取途徑。

　　細化《旅游法》、簡政放權

　　北京市法學會旅游法研究會副會長、教授韓玉靈肯定了新《條例》對《旅游法》的細化。她指出，新《條例》使《旅游法》更具有可操作性，立法的目的更好地實現了，例如，對旅游法第35條的相關規定進行細化，增加了“協商一致并由旅游者簽字”、“購物的時間、購物場所名稱和主要商品情況”等內容，體現了對旅游者和旅游經營者的保護。

　　北京市法學會旅游法研究會理事、律師李廣則認為，下放審批權限、規范網絡經營、強調安全生產、維護游客權益，都是新《條例》的亮點所在。

　　企業提供虛假信息承擔連帶責任

　　針對在線旅游企業、線上旅游交易平臺的興起，以及目前常見多發的在線旅游企業侵犯消費者權益、網絡搜索引擎提供虛假信息等問題，新《條例》與時俱進作出新規，首次明確了網絡平臺（OTA或旅行社網站）應對其供應商提供的服務承擔連帶責任。

　　驢媽媽旅游網相關負責人表示，目前正規在線旅游網站對于平臺上的旅行社一般都是有準入機制的，一旦旅行社出了問題，網站會首先和旅行社溝通協商先去滿足游客的需求，如果確實是網站沒有提前告知游客真實信息，網站應該承擔責任。

　　未來優秀導游、領隊將成“稀缺資源”

　　新條例進一步細化了《旅游法》對于導游數量的規定，旅行社必須有不少于3名導游，出境社必須有不少于5名領隊。

　　對此，同程旅游相關負責人表示，針對導游、領隊人員的數量和比例提出的硬性規定，結合國家旅游局有關導游自由執業試點的動作，可以判斷，未來優秀導游、領隊人員將成為旅行社行業的“稀缺資源”，無論是旅行社業務的正常開展還是導游自由執業平臺的搭建，都離不開大量導游領隊人員的加入。這將使導游領隊人員專業服務的價值得到進一步的認可和提升。

　　李廣對于新規中關于旅行社須配備導游的數量持不同看法。他指出，因為并非所有的旅行社都需要有占到員工數量10%以上的導游，比如一些組團社，只是旅游產品的設計方和操作方，并不負責具體接待業務，要求這種旅行社具有大量導游顯然不合適，也沒有必要；再如一些OTA，開展線上旅游業務，所需要的可能是大量的信息技術人員，而不是導游人員。

　　韓玉靈也建議，淡化旅行社需要具體的導游數，盡量做到屬于市場自我調節的，政府不作不必要的干預。

　　購物、另行付費項目相關規定需進一步明確

　　新《條例》要求合理安排其他旅游者的行程，不得使其因等候其他旅游者造成時間浪費，并且規定“旅行社及其從業人員不得通過安排旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目，或者旅游者購物消費，以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義，獲取相關經營者給予的財物。”對此，有專家提出了不同看法。

　　李廣指出，新規定確實非常有利于旅游者合法權益的保護，但在安排購物活動或另行付費項目時，其他旅游者如何安排才為“合理”，什么樣的安排才被認為是沒有造成“時間浪費”，目前都沒有明確的標準界定，如此規定，可能會給未來的執行帶來爭議，也會導致更多的糾紛。

　　此外，關于另行付費項目傭金，李廣認為，該規定的初衷是為了解決“零負團費”、“不合理低價”的問題，但一刀切禁止旅行社收取購物場所和另行付費項目傭金，并不符合行業慣例。旅行社與購物場所、另行付費項目的經營者作為合法經營主體，雙方自行達成交易行為，并在各方的賬目內如實體現，并不違法。

　　調研出境保證金收取途徑

　　對于旅行社業內普遍存在的收取出境旅游者“防滯留保證金”的做法，新條例明確表示不得以現金或轉賬的方式收取，并要求“出境社、邊境社可以通過與旅游者、金融機構簽訂書面協議等方式，明確旅游者出境旅游保證的范圍、金額、期限和責任等內容。”

　　有業內人士表示，新《條例》要求不得以收取現金和轉賬的方式收取保證金，就只留下了通過銀行保函、銀行保證金賬戶的形式來收取的途徑。但目前可以開展該項業務的銀行非常少，并不能滿足旅行社的需求，建議相關部門調研現狀，規定可操作的辦法。（葉欣）