“大三亞”如何算好“1+3”？

來源：     作者：陳春瑾    2017-07-10

　　三亞灣美景。 （本版圖片均由本報記者 武威 攝）

　　游客在保亭呀諾達雨林文化旅游區戲水。

　　樂東龍棲灣旅游配套設施日益完善。

　　游客在陵水文羅鎮坡村體驗竹竿舞。

　　■ 本報記者 孫婧

　　核心提示

　　“來三亞除了玩海就是玩海，周邊有沒有其他一些景點推薦？”在多次來三亞自駕游玩的山東游客王女士看來，三亞的濱海風光的確吸引人，但也希望能體驗到更多特色的旅游產品。

　　這是不少三亞游客的心聲。

　　海南顯然已經意識到這點。隨著《大三亞旅游經濟圈發展規劃（2016—2030）》的出臺，三亞、樂東、陵水、保亭走向抱團發展之路，一市三縣將對外組合推介旅游，對內深化聯通架構，構成山海互動、藍綠相連的瓊南旅游格局。

　　省第七次黨代會報告也提出，加快推進“海澄文”一體化綜合經濟圈和“大三亞”旅游經濟圈建設，充分發揮南北兩極對周邊市縣的輻射帶動作用。

　　時至今日，“大三亞”旅游經濟圈建設如何？一組數據反映了這樣一個尷尬的現實：2016年，三亞接待過夜游客1651.58萬人次，是其他3個縣總和的5倍之多，三亞一枝獨秀，樂東、陵水、保亭則面臨“吃不飽”的局面，旅游經濟發展不均衡問題仍舊突出。

　　6月6日至9日，省政協主席、黨組書記于迅率團赴“大三亞”旅游經濟圈一市三縣開展調研，走訪了解旅游產業發展、大項目建設等情況。住瓊全國政協委員、省政協委員、相關部門負責人，以及經濟、旅游領域專家學者，紛紛從各自視角、專業出發，圍繞加快推進“大三亞”旅游經濟圈建設，提出多條務實的建議。

　　沒有差別，游客為什么來？

　　資源雷同、規劃相似，一市三縣尚未形成顯著互補局面

　　“陵水的發展得益于三亞的帶動，一些企業營銷早已打出三亞的牌子，說明三亞的集聚能力非常強。”陵水黎族自治縣縣委副書記、縣長楊文平說。在三亞旅游“龍頭”的引領下，其他三縣早已從旅游經濟中分得利好。然而，圈內極化效應的背后，是三亞資源優勢突出，而其他三縣資源雷同、規劃相似，尚未形成顯著互補的局面。

　　項目同質化

　　以發展濱海旅游的陵水、三亞和樂東三個市縣為例，從東到西有香水灣、清水灣、土福灣、海棠灣、亞龍灣、三亞灣、龍棲灣、龍騰灣、龍沐灣9個世界一流的海灣，但沒有形成海陸交通串聯、優勢互補協同發展，濱海度假項目同質化開發現象明顯。

　　在樂東龍沐灣波波利度假區，調研團成員站在一酒店高樓上，俯瞰灣區在建的海濱樂園項目，不少人心中打了一個問號：在如此近的空間距離，高密度布局同類項目是否合適？

　　“各市縣間的旅游線路的組合、賓館飯店的布局、景點景區的建設，都應該有差別，人家才愿意來。”省發改委副主任顏人才指出。

　　口碑佳“票房”不佳

　　保亭黎族苗族自治縣擁有黎族苗族民俗文化以及山林溫泉等資源，以熱帶山地旅游、雨林溫泉謐境、國際養生家園為定位，顯著區別于三亞的濱海旅游方向。但保亭旅游仍處于尷尬的“門票經濟”階段。

　　2016年，保亭全縣接待游客504.6萬人次，而過夜人數僅70.3萬人次，實現旅游收入9.7億元。“相當于賺了口碑，但票房不佳。”一名調研團成員比喻說。

　　保亭方面也坦言，由于旅游產品開發滯后，特別是縣城城區沒有景區景點，而景區景點周邊的住宿、餐飲和購物接待能力又明顯不足，導致游客停留時間短。

　　旅游客運成掣肘

　　要建設“大三亞”旅游經濟圈，交通的互聯互通是重要前提和基礎。然而，旅游交通問題竟是目前制約一市三縣互利共享的掣肘。

　　由于目前“大三亞”旅游經濟圈區域內尚未開通機場（高鐵站）—景區—酒店這類點對點的旅游巴士專線，因此當市縣自主發放營運執照的旅游車輛開到兩地邊界時，游客必須換乘當地旅游區的車才能前往目的地。

　　為何會產生這樣的用車局限？據悉，為了規范旅游客運市場秩序，海南旅游客運市場目前是由省旅游客運服務中心按照“統一管理、統一調派、統一定價、統一結算”的模式在管理。服務中心現有客車2238輛，多數為30座以上客車。各市縣旅游用車，必須從服務中心預約調派。對于打破地域限制通行的自營旅游客車，省交通廳督查人員將對違規車輛實行扣車、扣證及罰款處理。

　　三亞2016年接待散客約1400萬人次。散客群體中基本以家庭游和情侶游為主，出行路線隨意，多需求7座到14座車。“游客不滿意，我們為了維護旅游體驗，只能自己選有正規資質的旅游車，但自營車只能將游客送到市縣交接處。”三亞市一家旅行社有關負責人無奈地說。

　　統一執法力量薄弱

　　2016年 6月，在三亞參團旅游的一名女游客，在陵水土福灣一“黑潛水點”參加項目時，被潛水教練襲胸猥褻。女游客一怒之下向三亞投訴。最終，由三亞市旅游委、旅游警察支隊與陵水有關部門聯合行動，抓獲涉事教練，并打擊了土福灣一帶非法經營潛水活動。

　　三亞成立全國第一支旅游警察支隊后，有效打擊了當地旅游市場的違規違法行為。一些“黑潛水”“黑摩托艇”等違法經營者，轉而向周邊市縣尋求空間。

　　“陵水的旅游執法隊伍較為薄弱。”楊文平介紹，當地的旅游綜合監管模式才確立不久，尚未配齊專業旅游執法隊伍。

　　這一問題也同樣存在于保亭和樂東。因此，建立統一有力的專業執法隊伍，維護“大三亞”旅游經濟圈整體市場秩序，讓“放心游”覆蓋更多區域，成了當前各市縣迫在眉睫的一項任務。

　　一市三縣如何找到“自己”？

　　高水平策劃精品項目，差異化定位，才能“借船出海”、抱團營銷

　　今年“五一”，三亞新開發的美麗鄉村游和美食節活動，雖然分流了部分客流，但南山旅游文化區、三亞千古情等傳統景區依然人流爆滿。

　　“三亞可開發的地域有限，旅游項目要落地，要么空間不足，要么成本極高，這對其他市縣是非常好的承接機會。”省旅游委副主任陳鐵軍認為，陵水、保亭、樂東三縣要高水平策劃精品項目，差異化定位，才能“借船出海”、抱團營銷。

　　他建議，一是邀請專業機構對一市三縣的整體形象進行包裝，塑造整體旅游氛圍；其次，建立更多旅游集散中心和一卡通旅游運營體系，促進市場運作一體化；三是共同編制旅游產品、公共服務設施規劃，實現差異化的合理布局；四是發揮三亞“火車頭”作用，以“1+3”的形式開展旅游營銷，在國際國內叫響“大三亞”目的地品牌；五是建立旅游市場監管協作機制，讓一市三縣擁有相同良好的市場秩序，旅游目的地形象才能得到長久維護。

　　陵水：“黎藥SPA”或有可為

　　“陵水是黎族自治縣，游客期待在這里體驗文化差異，挖掘和再現黎族文化具有國際意義。”參考巴厘島旅游開發經驗，省旅游協會副會長王健生提出了“黎藥SPA”的創意。

　　他解釋，陵水有溫泉，有黎藥，可以考慮將二者引入SPA項目中，創造出獨具特色又有吸引力的休閑養生產品。

　　保亭：山地生態游大有潛力

　　陳鐵軍十分看好保亭的發展潛力，作為“大三亞”旅游經濟圈中唯一一個不接海的縣，“保亭可作為山地生態旅游目的地來發展，突出山村、森林、溫泉、黎族苗族文化這四個核心旅游要素，打造出一流的森林生態游、黎族苗族文化體驗游、山地康養度假游產品，并提供高質量度假設施和服務。”

　　那保亭要如何扭轉“門票經濟”的局面？陳鐵軍建議，保亭除了要加大推進保亭—陵水—海棠灣、保亭—三亞兩條線路的交通一體化建設，同時還要注重對交通線路的沿線開發，比如沿線景觀化改造，建設旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、特色餐飲、民宿客棧、露營目的地等配套服務設施，以拉動游客的消費需求。

　　樂東：亟需頂層設計

　　在“大三亞”旅游經濟圈中，樂東由于旅游開發起步晚、基礎設施薄弱、交通等公共服務體系滯后，旅游資源還處于原生狀態。2016年，樂東全縣共接待游客91.2萬人次，過夜游客55.83萬人次，旅游總收入6.56億元，這個成績在“大三亞”旅游經濟圈中仍處于末位。

　　然而，樂東擁有“一江一山二嶺三灣”旅游資源，生態優勢同樣突出。環島高鐵西線修通樂東入口后，也為樂東旅游發展奠定人氣基礎。“樂東現在就像一張白紙，只要頂層設計做得好，提前謀劃，有的放矢，將來潛力不可預期。”陳鐵軍表示。

　　目前樂東在建的濱海公路項目，主線全程50余公里，預計2018年12月竣工，將連接尖峰鎮至龍棲灣抱套河，沿途串聯龍沐灣、龍騰灣。調研團有成員建議，要美化樂東“三灣”以及主要交通線路的沿線景觀，使之成為旅游開發“筑巢引鳳”的基石。

　　三亞：發力高端旅游

　　三亞是一個有多年發展基礎的旅游城市。于迅建議，三亞應著力發展高端旅游業，突出郵輪游、游艇游，打造頂級旅游目的地。陳鐵軍也提議，三亞可增大投入來發展中醫康養、會議會展、大型演藝文化等項目產品。

　　在三亞旅游產業中，地方文化旅游項目仍較為單一。調研團建議三亞旅游升級要瞄準國際化方向發展，并增加更多文化元素。

　　從單打獨斗

　　到攥指成拳

　　常規旅游產品難以滿足游客個性化需求

　　一個不容忽視的趨勢是，散客的比例在海南近幾年的旅游市場中越來越高。常規的景區景點旅游產品，越來越難滿足游客的個性化需求。“大三亞”旅游經濟圈的建設，可為游客提供更加豐富的旅游選擇。

　　一批新線路即將出爐

　　今年的4月和5月，三亞市旅游協會兩次組織了40多家境內外旅行社負責人，前往“大三亞”旅游經濟圈的樂東、保亭、陵水進行踩點考察，為新的旅游路線設計尋找靈感。

　　“我非常看好‘大三亞’市場，此行考察能掌握更新的信息，盡快制定符合市場需求的旅游產品組合套餐，爭取搶抓‘大三亞’旅游開發的先機。”一名旅行商在看過陵水的大里鄉瀑布、保亭茶溪谷和神玉島景區、樂東鶯歌海鹽場等非常規旅游目的地后，激動地說。

　　收獲頗豐的不僅他一個人。踩點之行結束后，三亞緊接著組織了“大三亞”旅游經濟圈最受歡迎線路設計大賽，共收到了“俄羅斯人在海南之十日玩轉暢游”等54份參賽設計線路，多為以三亞為主、輻射周邊市縣的“山海游”“藍綠游”“文化之旅”“健康養生之旅”等線路。網絡票選階段，有近24萬人次參與投票，目前評選已進入專家評審階段，不久，游客到瓊南地區旅游，將有更多個性化的選擇。

　　不僅是線下的新品開發，線上影響力維護也在同時進行。由三亞市旅游協會運營的“大三亞旅游經濟圈”微信公眾號，開展了一市三縣旅游資訊、文體賽事、促銷活動、產品推廣等一系列宣傳。

　　首次明確發展路線圖

　　今年5月9日，“大三亞”旅游經濟圈召開了2017年的第二次聯席會議，首次明確了發展路線圖：即三亞牽頭聯動陵水、保亭、樂東組成區域旅游業合作發展機構，以“平等協商、區域聯動、資源共享、互利共贏”為原則，在保護生態的前提下加快基礎設施、旅游經濟、公共服務和產業發展的互聯互通，進一步提升旅游品質，打造國際國內重要的旅游目的地、人才聚集地和創業最佳地，形成全省重要經濟增長極。到2020年，實現經濟總量占全省25%以上。

　　圍繞這一目標，“大三亞”旅游經濟圈一市三縣將攥指成拳。未來，旅游環境的整體向好，將為本地居民帶來更為便利的生活配套和更多旅游收入，旅游要素的完善和產品的創意開發，也將給游客帶來全新的度假體驗。

　　（本報三亞7月6日電）