兒童機票"折上折"何時圓夢 "倒逼"民航政策

來源：廣州日報     作者：許甲猛    2009-08-25

允許兒童持成人機票登機只是航空公司一時的“變通”方法，并不可全面推行，因為大量兒童買成人票會引起飛機核定重量的誤差，從而引發安全隱患。他認為，“民航法規嚴重滯后于市場經濟的發展，是造成兒童機票價格高于成人機票價格的重要原因。

　　暑期結束，國內航線機票價格屢屢下挫，二折、三折這樣的“白菜價”機票屢見不鮮，但“兒童票可享受5折優惠”的規定不僅沒讓兒童享受到優惠，反而在乘坐飛機時比成人還要多掏錢！

　　這項規定歷時13年一直未改，其間國內航空市場已經歷了巨變，舊政策顯然已經不適合新的市場環境。今年年初，民航局曾透露正在對兒童票政策進行修改，但時至今日仍無具體動作。

　　為改變這種局面，國內多家航空公司開始試行兒童票的優惠政策，比如國航今年3月份開始拋出低于5折的兒童子艙位機票，南航、上航、海航等也放開政策允許兒童購買折扣較低的成人艙位。各大航空公司自行制定的山寨政策“倒逼”民航局盡快修改有關兒童票的相關規定。

　　包括中國政法大學航空與空間法研究中心研究員、中國民航管理干部學院客座法學教授張起淮在內的多位業界專家呼吁，兒童票政策應該盡快修改，不只是與成人“看齊”，最好能在成人市場票價的基礎上“折上折”。

　　政策漏洞

　　優惠兒童票讓兒童難享優惠

　　根據民航局1996年頒布實施的《中國民用航空旅客行李運輸規則》規定，嬰兒（2周歲以內）按同一航班成人普通票價的10%購買（免機場建設費和燃油稅），不提供座位；兒童（2~12周歲）按同一航班成人普通票價的50%購買（免機場建設費，燃油稅減半），兒童不能持成人票登機。

　　這一規定的結果是，不管成人票價是多少，2~12歲的兒童在購買機票時都要支付機票全價的50％。在航空旺季時，成人票價高至八九折，兒童能買到5折的機票是一種優惠；可在航空淡季時，成人票價僅2~3折，如果兒童仍然按照全價打5折的“優惠”購買機票，意味著比成人還要多掏一倍的錢。

　　航企變通

　　淡季時允許兒童持成人票登機

　　“其實這個問題已經存在很久了，”航空公司解釋說，“淡季成人票價已跌至2折、3折時，我們一般是允許兒童持成人票登機的，不過兒童買成人票時，要另外繳納50元的機場建設費，不能豁免。”

　　易網通游易網有關負責人介紹說，目前許多航空公司都默許兒童持成人票登機，而且國航還從今年3月份開始推出了低于5折的兒童票，當市場價低于5折時，允許兒童按市場價購買機票，免收機場建設費。

　　不過，低于5折的成人特價機票是不接受退票和改簽的，或者要收取一定費用，但兒童機票在退票和改簽時都是免費的。這也就意味著，如果兒童購買了成人機票，這些優惠權利也自動放棄了。

　　允許兒童持成人機票登機只是航空公司一時的“變通”方法，并不可全面推行，因為大量兒童買成人票會引起飛機核定重量的誤差，從而引發安全隱患。

　　專家呼吁

　　兒童票應“折上折”

　　中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮認為，當機票高于50%時，兒童適用半價；低于50%時，就應該適用低于50%的票價，這樣相對來說合理一些。如果想更加合理，兒童票就應該在成人打折機票基礎上再實行半價，當成人打2折時，兒童就應該在2折基礎上再實行半價，如果成人打6折，兒童就應該打3折。所以，現有的條款滯后于市場經濟，失去了社會效應。

　　他認為，“民航法規嚴重滯后于市場經濟的發展，是造成兒童機票價格高于成人機票價格的重要原因。”

　　新聞鏈接

　　國資委官方網站上近日掛出了一條頗讓人驚喜的“表揚稿”，文中稱贊國航為滿足兒童旅客乘機需求，在國內航線首次推出了低于5折的兒童票價。有媒體甚至引用國資委有關人士的話稱，有航空公司主動打破“陳規”推出適宜的兒童票價格，這標志著兒童票5折硬規開始“破冰”，相信民航局也將盡快推出新政，消除兒童票貴于成人票的荒唐現象。