兩部委調研用地 地方要求政策傾斜

來源：21世紀經濟報道     作者：許甲猛    2009-09-15

由國土資源部、國家發改委組成的6人調研小組，正奔走于各省之間，調研各省2009年用地計劃執行情況和2010年用地需求情況。

　　國土資源部有關人士對本報記者說，這是一次常規性調研，每年年底編制次年用地計劃前，都會組織人員去各地調研用地需求和當年的用地計劃執行情況。國家發改委地區司，一般都是同行部門。

　　然而，在今年用地指標緊張的情況下，各省都不放棄這次向中央“陳情”的機會。在調研小組組織的幾場地區座談會上，地方國土部門負責人紛紛請求國土資源部2010年用地指標安排上向本地區傾斜。

　　年度調研展開

　　9月4日，安徽合肥的各大報紙都用搶眼的篇幅報道了國家土地計劃調研組蒞臨安徽調研的消息。

　　當地媒體報道稱，國家土地計劃調研組對合肥2009年用地計劃執行給予了“高度評價”。

　　從8月底開始，由國土資源部規劃司土地計劃處處長吳淑章率領的這6人小組，就開始在安徽、山西、江西等地調研。

　　一位接近國土資源部的人士在華潤置地高品質品牌戰略會上就此評論說，這種調研工作的確是每年一次的。今年是新的土地利用規劃編制時期，土地利用計劃執行情況更加重要。

　　上述人士分析，這樣的調研活動內容一般包括兩部分：一是評價2009年地方用地計劃執行情況；二是調研地方2010年用地需求情況。

　　2008年年底，國土資源部也組織了同樣的調研活動。而在當時調研活動中擔任組長的國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚曾對記者介紹調研情況。

　　據鄖文聚介紹，國土部目前實行的“差別化土地政策”中，對地方政府多個重點工作進行了掛鉤考核。而土地計劃執行情況是考核的重點內容之一。一般情況下，土地計劃執行情況比較好的省份，都會得到國土部獎勵的用地指標。

　　往年耕地占補平衡是用地計劃執行工作考核的重點內容，今年形勢不同于往年的是，在擴大內需的背景下，地方用地情況如何，如何滿足用地成了調研的重點。因此，國土資源部和國家發改委開始進行初步調研，其主要目的也在于摸底地方的真實用地需求。

　　青島市市南區建設局局長佟承志介紹，今年用地情況比較緊張的情況下，用地指標優先用于保障性安居工程建設，城市房地產商業開發多數要利用存量土地。華潤置地主席王印則向記者表示，節約集約利用土地情況下，城市土地成本提高。

　　地方要求政策傾斜

　　對于調研組的到來，地方政府均表現出了高度重視，紛紛適時提出了2010年的用地需求。

　　安徽宣城市在向調研組匯報時就表示，當地長期存在用地指標緊張的問題，而目前正處于國家產業轉移的時機，用地緊張制約了其承接發達地區產業轉移的工作。

　　與此同時，今年擴大內需的一些國家重點項目占用了宣城市的很多用地指標，使得本來就緊張的用地情況，就更雪上加霜。

　　“今年交通項目比較多。”宣城市國土局一位人士說，宣城市正在采取“東向戰略”，將新城建設向東傾斜，但是受規劃和年度計劃的剛性制約，用地工作比較難完成。另外，擴大內需安排的一些重點交通項目，經過宣城市。

　　宣城市請調研組考慮其特殊情況，在用地計劃安排上給予宣城市傾斜，而調研組也當場表示，會反映宣城市這一請求。

　　江西瑞金市也就用地計劃的跟蹤管理和擴大內需的用地需求向調研組做了匯報，并陳述了江西省的用地情況，希望調研組能反映至國土資源部，在2010年的用地計劃安排工作中，給予瑞金市用地政策傾斜。

　　山西省則專門為調研組召開了全省的用地計劃工作會。不僅國土廳，省交通廳、水利廳等用地部門也都派人參加。

　　在會上，山西省國土廳總規劃師楊志強陳述2009年用地計劃執行情況良好的同時，也表示2010年山西省用地指標更加緊張。

　　今年后4個月及2010年，山西省僅在交通、水利、能源等領域，就需新增建設用89.6萬畝，除占國家計劃53.4萬畝外，還需占山西省計劃36.2萬畝。

　　這對于年用地指標僅11.85萬畝左右的山西省來說，2010年完成交通、水利、能源等擴大內需項目供地都有困難，更何況省內還需要發展其他產業和房地產，也需要更多的用地指標。

　　楊志強表示，為解決山西省2010年更困難的用地緊張問題，希望國家能在2010年用地計劃制定和用地指標分配當中，給予山西省一定的傾斜。并且，將山西省列入建設用地增減掛鉤試點的省份名單，讓山西省從城鄉建設用地增減掛鉤中，獲得更多的用地指標。