風(fēng)景名勝區(qū)不能逢節(jié)日就搶劫式漲價

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)     作者：許甲猛    2009-09-25

　　“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”就應(yīng)該是我們的“國家公園”，甚至于，其徽標(biāo)上的英文直譯過來就是“中國國家公園”。如果能將“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”重新定位為“國家公園”，無疑將極大增進國民對祖國大好河山的自豪感和幸福感，并從根本上解決國民面對祖國河山悵然興嘆“游不起”的問題

　　臨近十一黃金周，四川、貴州、天津、云南、安徽等地多個景點門票紛紛漲價，漲幅有的達到70%。 這是今年以來國內(nèi)景區(qū)首次大規(guī)模提價，也是發(fā)改委等部門去年發(fā)布“限漲令”到期后的又一輪漲價風(fēng)潮。

　　2005年，國家發(fā)改委出臺文件規(guī)范景區(qū)門票價格管理，指出“同一景點門票價格上調(diào)頻率原則上不低于3年”。“三年最多漲一次”的規(guī)定，在第一個三年到期之后馬上異變成了“三年就得漲一次”。于是2008年，發(fā)改委不得不再次下發(fā)通知，要求用1年的時間，對全國范圍內(nèi)實行政府定價或政府指導(dǎo)價的門票價格進行清理整頓，并且在清理整頓期間，門票價格一律不得提高。現(xiàn)在，一年整頓期又過了，漲價風(fēng)潮再次卷土重來，發(fā)改委無奈再次下文要求“國慶前不漲價”。可就是這樣，仍有不少景點出于對利益的追逐而選擇頂風(fēng)漲價。

　　由于中國人口眾多，加之假日安排上的高度統(tǒng)一和集中，帶薪年休假制度未能真正落實等原因，讓消費者在對景區(qū)的消費選擇上陷入一種尷尬的境地：除非不在國內(nèi)旅游，在國內(nèi)旅游就免不了要被宰。這極大地限制了消費者用腳投票的能力，顯然屬于一種“市場失靈”。與之相對的是，N道發(fā)改委通知也遏制不住景區(qū)漲價慣性，是否屬于另一種“政府失靈”呢？在“市場失靈”與“政府失靈”的雙重擠壓之下，門票價格焉能不始終處在猛漲周期？

　　此時我們最為需要的，恐怕已經(jīng)不再是發(fā)改委的通知和禁令了，而應(yīng)該是法律的制約。景區(qū)管理機構(gòu)沒有向全民支付“購買”景區(qū)所有權(quán)的價格，全民也從來沒有同意將景區(qū)所有權(quán)“出售”給景區(qū)管理機構(gòu)，掛著“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”頭銜的景區(qū)資產(chǎn)理當(dāng)仍應(yīng)屬于全民所有，門票價格理當(dāng)接受專門法律的制約。

　　比如在美國，對國家公園門票收費問題，國會有專門立法，確定了哪些地方不能收費，收費的地方應(yīng)遵循什么樣的原則，有的還確定了最高限額。即使景區(qū)申請對門票價格微調(diào)，新價格確定后也必須在公布一年后才能正式生效，而不可能逢節(jié)假日就搶劫式漲價。可是在我國的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》里，卻根本沒將門票價格問題作為一個重要方面來明確作出制約規(guī)定。立法上的漏洞和法律制約的闕如應(yīng)該是門票價格瘋狂如脫韁野馬的肇因之一。

　　很多國家都設(shè)有“國家公園”，實行免票或者非常低廉的門票(有些僅針對本國公民采取低門票)，大部分維護經(jīng)費都由財政給予補貼。“國家公園”的設(shè)立，既是一種面向全體國民的公平福利發(fā)放，同時在經(jīng)濟角度上考慮財政也并不吃虧，“損失”的門票收入是小頭，獲得的旅游消費是大頭。我們沒有“國家公園”，但我們有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”，迄今全國共有187處。

　　某種意義上，“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”就應(yīng)該是我們的“國家公園”，甚至于，其徽標(biāo)上的英文直譯過來就是“中國國家公園”。如果能將“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”重新定位為“國家公園”，無疑將極大增進國民對祖國大好河山的自豪感和幸福感，并從根本上解決國民面對祖國河山悵然興嘆“游不起”的問題。