王毅：導游小費是否合法化當充分博弈

來源：南方報業網     作者：許甲猛    2009-10-20

　　導游“小費”將轉正！近日記者從旅游業相關人士處獲悉，深圳導游薪酬制度改革試行方案，將會在一個月內出臺，其中明確規定，允許導游合理加收導游服務費，即通常所謂的“小費”，這在全國開了先例。(《成都商報》10月19日報道)

　　很多人都經歷過隨團旅游困惑，沒完沒了的購物，沒完沒了的產品介紹，都可能讓本來開開心心的旅游歷程變得不如人意。為何每一次的旅游，額外的購物都占據了大量的時間？一個標準答案是，導游們要靠此吃飯，因為帶游客的每一次購物，導游都會有不菲的收入。也正是因此之故，即使是某些旅行社極力推廣的純玩團，也不免最終落入購物的窠臼之中。利益驅動之下，導游在服務質量與經濟利益之間如何選擇，其實完全是一目了然之事。

　　很明顯，深圳即將實施的導游薪酬制度改革試行方案，就是針對當下旅游購物過多，而純玩時間過少的現象制訂出來的，而其將導游小費轉正的設想，更是充分考慮到導游與游客兩方的利益，因而其設想與初衷都是充滿著善意的。

　　但真正的問題并不在于導游小費合法化，而在于一旦對游客收取小費，小費是自愿付給還是硬性規定？收取小費只付給導游本人，還是旅行社也要分成？如果旅行社也要分成的話，那么收取小費是否變成了變相提高游客的旅行成本？此外，如果小費合法化之后，游客們依然要花費大量的旅游時間用于購物，那又該怎么辦？顯然，這些問題才是小費合法化的關鍵。如果不能有針對性地制訂出相應的法律法規進行保障，那么，小費合法化的唯一收益人將只會是旅行社與導游，而身為游客的公眾，依然會是人為刀俎我為魚肉，依然擺脫不了任人宰割的命運。

　　考慮到深圳導游薪酬制度改革試行方案完全是由官方制訂的，因而必然充斥著包括旅游局在內的官意，而幾乎沒有民意。筆者以為，這樣的試行方案即使看上去如何美妙，也是不妥的。因為任何一項涉及到公共利益的制度的制訂，都必須進行充分的博弈，都必須有民意的參與與討論，這實際上是許多公共政策制訂之前必不可少的一道程序。少了這道程序，就會讓公共政策的制訂不完整，存有各種各樣的瑕疵。 □王毅