海南國際旅游島規劃將獲批為國家戰略

來源：21世紀經濟報道     作者：蔡于博    2009-12-29

　　雖然國家意見尚未批復，但海南建設國際旅游島的工作已經在緊鑼密鼓地進行之中。

　　“國際旅游島的總體規劃，我們正在做。這個總規的編制涉及到方方面面，主要由海南旅游發展委員會主導。”12月28日，海南省發改委主要負責人對本報說，“最近我們一直就在產業、資源等內容跟國家部委對接，雖然還沒有具體的批復時間，但肯定就在近期。”

　　國際旅游島概念的形成，與一個人有著密切聯系。他是中國(海南)改革發展研究院院長遲福林。他最早在2000年提出這個設想，到后來成為海南省的一個工作議程，最后成為國家戰略，這中間過去了9年。

　　“再也不能錯過了。”遲福林說。對于中國最大的經濟特區，海南自建省21年來，背著巨大的期待，卻走過了一條曲折的路。如今，建設國際旅游島的設想，再次把公眾視線聚焦在這個國內第二大島上。

　　從區域發展戰略上升到國家戰略，國際旅游島究竟能給海南帶來什么樣的未來？

　　海南“一號工程”

　　“國際旅游島批復下來后，中央給予的優惠政策將相當豐厚。”上述發改委人士說。

　　一個廣受關注的政策是在島內購買商品免關稅政策。

　　遲福林透露，目前正在申請的一個政策，是在海南建立日用消費品免稅區，即把國內商品出口退稅政策集中引入一個地區。同時，所有進出島的國內國外、島內島外居民均能享受這樣的免稅政策。

　　早在2008年，海南省政府提出了《海南國際旅游島建設行動計劃》，計劃在三亞、海口、瓊海和萬寧四地設立四個免稅商店。

　　“而建立免稅區的申請，是希望在免稅商店的基礎上，擴大免稅的范圍。”遲福林說。

　　在外界看來，免關稅、免簽證、放航權被認為是國際旅游島規劃的最大期待亮點。

　　比如，在海南向國家的申請中，在免簽證上，爭取將21個國家擴大到26個國家、旅游團“5人以上”放寬到“2人以上”，并把目前免簽時間從15天延長至30天；而航權則主要在第六航權的放開上。

　　而據遲福林透露，規劃方案中的優惠政策不僅僅是這些。在財稅、融資、土地利用、簽證、航權、教育、醫療、會展等方面會給予總體的意見，而相關部委則將專門出臺更加具體的配套政策。

　　省政府國土廳人士對本報分析，由于發展旅游不能馬上帶來大量的財政收入，而前期需要大量投入的情況下，中央或許會對海南給予特別照顧——即除了資金支持外，對海南本身的GDP增長考核，可能會放得更寬。

　　“國家會采取多種渠道給予財政資金支持，比如在生態補償、在稅收上進行減免。”遲福林說，不過，海南不能把眼睛只盯在資金的支持上，開放的政策才是海南最需要獲得的。

　　12月14日，在海南省的經濟工作會議上，海南對明年的經濟重心做了布局：把推進國際旅游島建設作為全局工作的重中之重。

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　　終極目標：自由貿易區

　　但海南最終目標是要形成自由貿易區。

　　“國際旅游島的建設是海南實現自由貿易區最現實性的一個路徑選擇。”遲福林說，因為在實現國際旅游島目標的進程中，本身就是一個不斷開放的過程。

　　這個過程可以分三個步驟：第一步，以建立國際旅游島為目標，推進旅游產業的全面開放；第二步，推進以旅游服務業全面開放為重點，相關服務業的開放；第三步，就是推進與旅游相關的投資貿易自由化進程。

　　“經過這樣三步，建立自由貿易區的設想，在海南就會變成一個現實。”遲福林說。

　　首先要放開旅游業的各種限制，比如引進國外大的旅游財團進入海南。而在這個過程中，要進一步開放包括醫療、教育、文化娛樂、金融保險和電信等五個相關服務業，這樣才能跟國際旅游島相一致。

　　與國際旅游島和自由貿易區目標密切相關的，還有城鄉一體化、南海戰略基地等等設想。

　　遲表示，目前已經提出城鄉一體化的整個改革方案，正在征求意見。

　　對于南海戰略基地，遲福林透露，剛剛形成了報告，目前該報告還在內部的研討過程中。不久后將遞給省政府和國家部門，“目的是要將海南建成為我國面向東南亞的橋頭堡，成為中國—東盟自由貿易區的口岸。”

　　“無論是國際旅游島還是自由貿易區，最關鍵的還是在國家在開放政策和體制上要有突破。”遲福林說。

　　21年后再起步

　　“建設海南國際旅游島的獲批對海南將是一個里程碑，把海南獨特的區位資源全方面提升，做成全世界的花園，這在海南歷史上是第二件大事。”五指山市委書記李江華對本報表示。

　　1988年4月份第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的兩份文件——《關于設立海南省的決定》和《關于建立海南經濟特區的決議》，獨立省份和經濟特區的身份，改變了海南島的命運。

　　那時中央的目標是用5年時間使海南趕上全國平均的經濟水平，8至10年時間趕上沿海地區經濟水平，15至20年趕上東南亞國家城市的發展水平。

　　但這個過程中，海南的命運跌宕起伏。

　　在海南人心中，有太多令人扼腕的經歷。如今20年已逝，非但這個中國最大的經濟特區沒有搞起來，連最初5年趕上全國平均水平的目標都沒有達到。

　　“國際旅游島能夠批復嗎？一直存在著疑問。”遲福林說。即使在現在規劃即將批復之下，島內依然存在著海南發展路徑的質疑。

　　“做旅游的一個問題是，財政收入低，這是一個很現實的問題。從世界范圍看，很少做旅游業的地方能夠實現大增長。”海南省中部地區一縣級市主要領導對本報說。

　　以旅游業為龍頭的產業發展方向，到底能否把沒有經過工業化階段的海南經濟帶到何種水平，而發展旅游業本身的資金又如何保證，遲福林有自己的看法。

　　首先，從國家經濟發展階段看，需求量增大的背景下，旅游業已經成為熱點，市場廣闊。其次，在拉動需求戰略下，以旅游為主導可以吸引外部投資。

　　再者，關鍵是解決開放問題，遲福林分析，“在政策上放開了，就可以吸引投資來源。向社會民營資本開放，可以填補沒有工業化帶來的資金不足問題。”

　　另外，現代的基礎設施，比如電信、交通等基礎比較完善。海南已經形成了旅游和相關服務業的初步格局。從數據來看，旅游房地產和相關服務業已經占了GDP的大頭，也成為了地方財政稅收就業的大頭。

　　最后，服務業和城市化相關。“建國際旅游島，就要城鄉一體化，在海南城市化基礎低的情況下，城鄉一體化走在前面，則將開拓旅游服務業的供給面。”遲說。