遲福林：海南必須為市縣發展找到出路

來源：第一財經日報     作者：蔡于博    2010-01-05

　　專訪中國(海南)改革發展研究院院長遲福林：

　　海南資源優勢遠遠沒有發揮出來

　　黃樹輝

　　在海南發展定位幾經變化的過程中，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在2001年第一個向海南省委、省政府提出建設國際旅游島的建議，并撰寫了詳細的研究報告。他日前在接受《第一財經日報》專訪。

　　第一財經日報：在你看來，海南國際旅游島應該是怎樣一種概念？

　　遲福林：海南在20年里曾經錯失了很多大開放的機遇，我提出國際旅游島的概念意在破解海南發展上的困局。我希望通過建設國際旅游島，推動海南實現成為自由貿易區的目標。在我的設想里，國際旅游島對應的有三個層次：第一層是以國際旅游島為由頭，帶動區域開放，實行某些自由貿易區的政策，這是海南建立自由貿易區最具現實性、最具實質性的一個步驟，應該盡量爭取；第二層是希望國際旅游島帶動與旅游相關的第三產業的發展，比如教育、醫療、文化娛樂等產業；第三層就僅僅局限于旅游業的開放，比如，大量地引進海外旅行社，提高旅游業的管理水平等等。

　　第一財經日報：國際旅游島戰略定位的提出，是否意味著此前海南提出的“一省兩地”，即把海南建成中國的新興工業省、熱帶高效農業基地和海島度假休閑旅游勝地的戰略定位發生改變？

　　遲福林：這既是對過去發展討論的總結，又是一個改變和提升。國際旅游島是海南發展的一個大戰略，我把它概括為六個字：開放、發展、綠色。

　　海南從貿易主導，到工業主導，再到一省兩地，再到國際旅游島，是海南發展路徑的不斷探索，雖然不停爭論，但是走到今天基本明確國際旅游島就是海南發展的地位，走綠色、協調、可持續的道路。這不僅符合海南的短期發展要求，更符合其中長期發展發展趨勢。

　　第一財經日報：在你看來，以旅游為重點的現代服務業能否支持起海南經濟發展？

　　遲福林：以服務業為主導產業是國際上普遍的發展方向，即便是同類發展水平的國家，其服務業也比我們高出20到30個百分點。我們國家是工業化發展超前，城市化發展滯后，所以造成服務業比例偏低，這也是目前投資拉動有余而消費拉動不足的一個根本因素。海南以服務業為主導，它的發展會對生態農業的需求提高，也會使與資源加工業聯系更加緊密。

　　從現實看，海南從2008年到2009年的產業格局已經發生了一個大的變化，以旅游為重點的旅游房地產、旅游服務業成為支持海南經濟發展和地方財政收入的主要來源，大概比例占60%左右，說明這種格局已經開始形成，并不是遙遠的目標。

　　目前，海南發展現代服務于必須盡快促成旅游體系的形成。海南五星級酒店很多，但沒有一家大的國際旅游財團進來，離國際化還有很大差距。同時，海南還要盡快開放相關服務業，通過醫療、文化娛樂產業、金融保險、電信的開放來縮短發展的落差，并把海南打造成在消費方面最開放的地區，這并不僅僅是辦幾個免稅商場的事。

　　第一財經日報：那么，國際旅游島戰略要在海南落地，目前最大的障礙是什么？

　　遲福林：最大的問題是，短期效益和中長期發展如何結合起來。目前，教育、醫療水平、文化體育產業甚至旅游業發展也相當落后，這種局面和發展國際旅游島大計形成一個很大的距離。這種情況下往往只注重短期效益，過分依托房地產，但是土地不可再生，也是海南最大最具潛力的資本。所以海南必須統一規劃土地，建立配套體制，既發揮基層的積極性又保證土地資源的嚴格控制，給市縣的發展找到出路，而不是僅僅依靠賣地。

　　同時，海南還必須盡快改變行政體制，目前18個市縣的行政區劃把海南旅游資源分割開來，不利于搞統一規劃。調整行政體制，推動城鄉一體化，既讓老百姓享受國際旅游島帶來的收益，又能讓潛在的土地資源變成海南中長期發展的巨大資本。