海南國際旅游島上升為國家戰略

來源：南方網     作者：蔡于博    2010-01-05

　　中國政府網昨日公布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)指出，到2020年，海南將初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

　　據悉，早在2000年，海南為了尋找新的經濟增長點，一些學者提出了“國際旅游島”的概念。2009年最后一天，國務院辦公廳發布該《意見》。歷時9年，這一概念終于上升為國家戰略。這是繼1988年海南建省辦特區之后，又一次重大發展的歷史機遇擺在面前。

　　國家賦予海南省西部大開發政策

　　根據《意見》，海南國際旅游島的戰略定位是我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地。

　　《意見》強調，要積極穩妥推進西沙旅游，有序發展無居民島嶼旅游。積極發展郵輪產業，建設郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設立經營性機構，提出賦予海南省西部大開發政策，抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性。《意見》提出，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。《意見》提出，海南要完善進出島交通基礎設施條件，適時建設博鰲機場。適時規劃建設國家石油戰略儲備基地，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備。

　　沿海“金項鏈”中漂亮的“鏈墜”

　　隨著該《意見》發布，2009年，國務院共批復了11個經濟區域發展的指導性文件，數量之多，十分罕見。

　　據南都記者統計，這11個區域經濟發展的綱領性文件中，完善和支持沿海經濟發展的占6個。目前，我國沿海從南到北已經形成一條完整的“金項鏈”經濟帶：珠三角、長三角、北部灣經濟區、海西經濟區、江蘇沿海地區，黃三角、遼寧沿海區域、濱海新區等。

　　此次批復的海南國際旅游島則被看做是我國沿海“金項鏈”中一個漂亮的“鏈墜”。這個“鏈墜”是我國第一個旅游特區。中國社科院經濟學家徐逢賢告訴本報，每次全球經濟危機中，都是由旅游等服務業帶動經濟回暖。據海南統計局數據顯示，截至2009年12月31日，海南旅游人數已經超過2008年，旅游業保持著強勁的上升勢頭，在旅游人數接待方面和旅游總收入方面均刷新歷史最高紀錄。

　　徐逢賢認為，海南的國際旅游島建設上升為國家戰略，符合國家大力推行的擴大內需政策，能夠帶動第三產業的發展，帶動就業，促進經濟增長結構的調整。

　　中國區域規劃突出發展低碳經濟

　　2009年，哥本哈根世界氣候峰會召開，“節能減排”成了全世界最熱門的詞匯。中國政府也定下了艱巨的減排目標：2005-2020年單位GDP二氧化碳的排放降低40%-45%。

　　在2009年國務院批復的11個區域經濟規劃中，大多都突出了保護生態，發展綠色經濟、低碳經濟的新思路。海南國際旅游島建設亦是如此，《意見》對海南戰略定位的內容之一就是“全國生態文明建設示范區”，旅游業成為海南走綠色發展路線的切入點。

　　此外，前不久公布的《甘肅省循環經濟總體規劃》是我國第一部省級性循環經濟發展規劃，也是全國惟一的國家級示范區；《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》最大亮點是沒有走高耗能的發展模式，首次提出“生態高效”的增長模式；《鄱陽湖生態經濟區規劃》對鄱陽湖生態經濟區的發展定位是：建設全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區、加快中部崛起重要帶動區、國際生態經濟合作重要平臺；正在等待國務院批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》也是強調走低碳經濟、綠色經濟的發展道路。

　　中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳棟生告訴本報記者，發展低碳經濟和綠色經濟必將成為國家未來經濟的發展新方向，這也符合我國國情，符合我國經濟結構調整的整體思路。