遲福林:博彩是一個大概念 不能跟賭博劃等號

來源：     作者：蔡于博    2010-01-07

　　1月6日,海南省委書記衛(wèi)留成、省長羅保銘兩位海南主政者,雙雙出現(xiàn)在北京朝陽門內(nèi)的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會會場,這自1988年4月份第七屆全國人民代表大會第一次會議通過海南建省和設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)以來,亦屬罕見。

　　他們的到來,是為了全面介紹1月4日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。在觀察人士看來,這是海南——這座中國最大特區(qū)——21年后再揚帆啟航的動力新源。

　　“今年是建設(shè)國際旅游島的開局之年、起步之年,也是關(guān)鍵的一年。我們將精心組織,集中力量實施一批帶有標(biāo)志性、代表性的大事實事。”衛(wèi)留成說,包括召開首屆博鰲國際旅游論壇;引進(jìn)大型免稅集團或大型商業(yè)公司;推出海上旅游等一批新的特色旅游產(chǎn)品;等等。

　　而更吸引眼球的,還是《意見》中對于制度突破的訴求。比如博彩、房地產(chǎn)投資信托基金、離岸金融中心等等。

　　國際旅游島概念的形成,與一個人有著密切聯(lián)系。他是中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林。他最早在2000年提出這個設(shè)想,到后來成為海南省的一個工作議程,最后成為國家戰(zhàn)略,這中間過去了9年。

　　從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略,國際旅游島究竟能給海南帶來什么樣的未來？發(fā)布會后,遲福林接受本報記者電話專訪時對諸多敏感問題一一解讀。

　　博彩是一個大概念

　　《21世紀(jì)》:在剛剛批復(fù)的意見里面則提出,在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。這個意見帶來了比較多的爭議。

　　羅保銘省長今天也說到,既然是探索性的,相比于其他地區(qū)就有一定的空間,但是這個空間絕不意味著要突破國家的現(xiàn)行法律在這方面的有關(guān)規(guī)定。這個彩票到底是一個什么樣的東西？是公益性質(zhì)的事業(yè)性彩票,還是非公益性的由企業(yè)經(jīng)營的博彩？

　　遲福林:現(xiàn)在只是給出了原則性意見,而且給出的意見也在探索發(fā)展。怎么探索,這需要海南參照國際通行的規(guī)定來制定實行相關(guān)的實施細(xì)則。

　　請注意,探索發(fā)展的基本依據(jù)是國際通行。國際通行哪些體育彩票需要研究,具體提出什么競猜賽事、借鑒采用哪些國際規(guī)則,都屬于海南國際旅游島實施辦法公布后才能決定的事。你提到的具體定性問題,比如到底是公益性還是非公益性？怎么運作？我認(rèn)為談這個問題還為時過早。

　　《21世紀(jì)》:現(xiàn)在外界猜測比較多,有人認(rèn)為很可能辦“馬彩”,有人又說“馬彩”很難突破。同時,在我國一國兩制下,澳門的博彩業(yè)屬于合法經(jīng)營。那么海南發(fā)展博彩業(yè)會否形成與澳門相互競爭的局面？

　　遲福林:具體的項目這些還沒有定。但可以肯定的是,它跟“馬彩”是不同的概念。

　　你提到的與澳門博彩的關(guān)系,我認(rèn)為這完全是兩個概念。從這個《意見》看,很清楚,主要限定在體育層面。而澳門則是全面推行博彩業(yè),并且形成了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟支柱。

　　《21世紀(jì)》:據(jù)我所知,你之前提交的方案里面也提到了很多關(guān)于發(fā)展博彩的意見。當(dāng)時的設(shè)想是什么樣的？

　　遲福林:我主張發(fā)展國際旅游島,要積極而慎重推行博彩業(yè),這是與建設(shè)國際旅游島相適應(yīng)的事情。而具體如何運作是一個技術(shù)工作,需要專業(yè)人士和專業(yè)部門來設(shè)計,但肯定不會突破現(xiàn)行法律。

　　《21世紀(jì)》:的確,現(xiàn)在比較大的爭議就在于法律問題,你認(rèn)為法律配套要怎么做？

　　遲福林:博彩跟賭博不能劃等號,它是一個大概念,福利彩票、體育彩票都屬于博彩的具體品種。我們要做的是在現(xiàn)行法律法規(guī)之內(nèi),發(fā)展國際通行體育娛樂項目博彩業(yè)。因此法律配套問題,我認(rèn)為不難。作為學(xué)者,我也希望能盡快明確。

　　引進(jìn)外來機構(gòu)發(fā)展REITs

　　《21世紀(jì)》:縱觀《意見》,一個亮點便是要把海南島建成“離岸金融中心”。具體設(shè)想是怎樣的？

　　遲福林:要看到旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展是跟保險業(yè)緊密連接一起的,沒有金融保險,就很難有旅游業(yè)。

　　目前海南的金融環(huán)境跟沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還是比較落后。但是,國務(wù)院在《意見》中提到的金融方面的意見非常豐富,這就意味著,海南的金融保險未來要跟國際旅游島的發(fā)展要求相一致。這個趨勢是不變的。

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　　目前只是一個原則性的意見,怎么做這個事情,包括探索試點等,需要政策實施的計劃,這些題目應(yīng)該很快就會展開。同時,要抓緊來制定提出落實金融保險業(yè)的規(guī)劃辦法法規(guī),海南會吸收金融專家來研究。

　　《21世紀(jì)》:《意見》中提到,條件成熟時,在海南開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。這個條件指的是什么？

　　遲福林:在海南,房地產(chǎn)與旅游業(yè)相適應(yīng),這次提了一些具體的要求,比如發(fā)展度假區(qū)、旅館等等。

　　這個條件我認(rèn)為可以分為三個方面。一是,海南房地產(chǎn)需要擁有足夠的現(xiàn)實需求才能做,從長遠(yuǎn)發(fā)展來看這個問題不大,特別是在旅游房地產(chǎn)方面,中長期規(guī)劃做好了,發(fā)展就具有可持續(xù)性了,而這個需求問題我非常樂觀;二是,相應(yīng)的規(guī)定和辦法提出來后,才能做這個投資信托基金試點。

　　第三,是應(yīng)該有具備相應(yīng)管理資格的機構(gòu)做這個事情。目前來說海南還沒有做這件事的機構(gòu)。不過即使海南本土沒有這樣的機構(gòu),也要想辦法引進(jìn)外來相關(guān)管理者來開展業(yè)務(wù)。

　　發(fā)展休閑度假型高爾夫產(chǎn)業(yè)

　　《21世紀(jì)》:關(guān)于高爾夫產(chǎn)業(yè)方面,《意見》里面提到了發(fā)展高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事和高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。如何看中央在這個產(chǎn)業(yè)上給予海南的支持？

　　遲福林:高爾夫產(chǎn)業(yè)是國際旅游島規(guī)劃中的重要組成部分,關(guān)于高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策也首先給了海南。

　　但是這應(yīng)該分兩個方面來看。第一是鼓勵海南開展、舉辦體育巡回賽,也在賽事用具方面給予了明確的鼓勵。目前國內(nèi)最缺的賽事是職業(yè)巡回賽,海南應(yīng)該可以彌補空缺。

　　另一方面,雖然給予了很明確的鼓勵政策,但是要求很明確,這也是國務(wù)院提出發(fā)展海南高爾夫很大前提——必須符合土地利用總體規(guī)劃、不占用耕地、保護(hù)生態(tài)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。羅保銘省長今天也在國務(wù)院新聞發(fā)布會上說了,海南發(fā)展高爾夫絕不違反土地總體利用規(guī)劃,不占一畝基本農(nóng)田。

　　《21世紀(jì)》:具體的發(fā)展方向是什么？

　　遲福林:在《意見》中提到了要規(guī)范發(fā)展高爾夫,如何發(fā)展是海南目前要做的。海南的高爾夫產(chǎn)業(yè)只有跟國際接軌才能配得上國際旅游島的建設(shè)目標(biāo),這就需要完善的土地利用、稅收和環(huán)境等方面的配套政策。海南很快會提出中長期規(guī)劃,高爾夫產(chǎn)業(yè)會作為一個重點內(nèi)容納入旅游業(yè)的發(fā)展。

　　目前,海南高爾夫市場是典型的度假型市場。我認(rèn)為海南的高爾夫產(chǎn)業(yè)還是要做出特色來。重在發(fā)展休閑度假型高爾夫,休閑度假是海南國際旅游島的方向。在這樣的前提下形成產(chǎn)業(yè)體系。