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國際旅游島規(guī)劃月底將出爐 發(fā)展彩票不搞賭場
來源：人民網(wǎng)-《中國經(jīng)濟周刊》
作者：王吉拉 2010-01-19
2009年的最后一天，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）指出，到2020年，海南將初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
10年前，“國際旅游島”概念就已經(jīng)提出，10年后，“海南提案”正式上升為國家戰(zhàn)略。引領(lǐng)國家體制改革之先的海南島，將會迎來怎樣的華麗轉(zhuǎn)身？
毫無疑問的是，海南國際旅游島建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略后將在投融資、財稅、土地、行業(yè)開放等領(lǐng)域享有充分的政策支持。海南還將試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
《規(guī)劃》1月底出爐
據(jù)海南省發(fā)改委主任林回福最新透露，《國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）將在1月底出爐。
1月6日，海南省委書記衛(wèi)留成在京表示：“這個《意見》的出臺，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，是繼1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)之后，海南發(fā)展史上又一件具有里程碑意義的大事。”
巨大的資金需求如何解決？衛(wèi)留成給出了答案：“資金有三方面來源：一是中央政府支持；二是從省政府收入當(dāng)中拿一小部分；三是社會投資，也是最主要的部分，很多大公司都想投資，包括投資大型基礎(chǔ)設(shè)施和大型主題公園、高檔的度假酒店等。”
海南再次站到歷史前臺。
“10年后，海南定讓世人刮目相看。”衛(wèi)留成預(yù)測說。
數(shù)百億旅游地產(chǎn)的狂歡
海南不是沒有傷痛。
1993年的房地產(chǎn)泡沫至今還讓海南人心有余悸。
房地產(chǎn)是海南建省以來經(jīng)濟起伏的“風(fēng)向標(biāo)”。建省之初，海南辦經(jīng)濟特區(qū)的“利好”一度引發(fā)房地產(chǎn)泡沫。1993年，國家進行宏觀調(diào)控，800多億元資產(chǎn)化為500余座“爛尾樓”至今困擾海南。
遲福林，中國（海南）發(fā)展改革研究院院長，也是最早提出海南國際旅游島規(guī)劃的學(xué)者。他向《中國經(jīng)濟周刊》直言，“國際旅游島能不能做好，關(guān)鍵要看房地產(chǎn)業(yè)能不能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)新一輪泡沫的話，國際旅游島就要大打折扣，甚至是失敗的結(jié)局。”
遲福林的擔(dān)心不無道理，在全國房價一片上漲聲中，海南的房地產(chǎn)投資熱潮已然洶涌。據(jù)悉，在海南建設(shè)“國際旅游島”戰(zhàn)略的刺激下，從海口到三亞595公里的黃金海岸線上，投資幾十億、上百億的旅游地產(chǎn)項目星羅棋布。
上百家大企業(yè)，數(shù)百億元投資會戰(zhàn)海南旅游地產(chǎn)，對這個只有3.39萬平方公里的海島所帶來的震動，超過了任何一場臺風(fēng)。魯能、萬科等大型房產(chǎn)商，紛紛在海南大手筆圈地，一線海景土地資源日益緊俏。
根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，包括省會城市在內(nèi)的全國70個城市，截至到目前，三亞市的房價每平方米的均價達到11000元，在全國排第8位；海口市商品房每平方米的均價僅為6000元。
隨著房價的再次攀升，外界開始擔(dān)心海南房價會再次出現(xiàn)泡沫。
遲福林說，曾經(jīng)發(fā)生的房地產(chǎn)泡沫給海南的發(fā)展造成了重大歷史性的失誤，這樣的影響很多人并沒有忘記。
但是從這次的《意見》中可以看出，中央關(guān)于房地產(chǎn)的思路是非常清晰的，和當(dāng)初出現(xiàn)的泡沫不同，文件中已經(jīng)明確表明鼓勵和支持與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)權(quán)式酒店開發(fā)建設(shè)，鼓勵發(fā)展家庭經(jīng)營、房屋租賃經(jīng)營，加強保障性住房等。
“如果說我們嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于政策當(dāng)中提出的保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極引導(dǎo)發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)發(fā)展的速度和規(guī)模，這樣海南不會產(chǎn)生那樣的泡沫。”遲福林說，首先，一定要有房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，而且這個規(guī)劃一定要有特色，要與海南休閑度假旅游相適應(yīng)。其次，對政府一定要有約束，政府要嚴(yán)守規(guī)劃，同時不搞短期行為。
而面對可能存在的風(fēng)險，海南省省長羅保銘則表示，堅持總體規(guī)劃，堅持土地有序供給，按照市場的需求和海南環(huán)境承載的能力，海南完全能夠掌控房地產(chǎn)的有序發(fā)展。
分析人士認(rèn)為，這次《意見》是海南繼建省辦特區(qū)之后，中央對海南發(fā)展力度最大、范圍最廣的一次政策支持，房地產(chǎn)業(yè)無疑也將受益。
免稅政策另行上報國務(wù)院
專家建議5000元限額免稅
此次頒布的《意見》對海南的戰(zhàn)略定位和整體規(guī)劃做出了明確表述，但對免稅、航權(quán)等方面的內(nèi)容則涉及不多。遲福林表示，由于在國務(wù)院下發(fā)《意見》前，海南還不可能制定出相關(guān)具體的實施辦法，因此要取得進展，是盡快把包括免稅、博彩、離岸金融業(yè)務(wù)等政策的具體實施方案制訂出來，提交國務(wù)院審批。
對于此前備受關(guān)注的國人免稅購物政策，《意見》稱，由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務(wù)院。
在遲福林看來，免稅店僅僅是一個免稅商品集中的場所，更為關(guān)鍵的是，海南能否在下一步實現(xiàn)國際游客的離境補稅，以及對國內(nèi)游客實施一定限額的免稅消費。“這個限額具體多少還沒確定，我給出的意見是5000元。”如果這兩步實現(xiàn)了，遲福林更希望把免稅消費的群體擴大至海南本島居民。
“發(fā)展國際旅游島，免稅僅是其中一部分內(nèi)容，更重要的是實現(xiàn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。”遲福林透露，海南正在加緊籌備成立地方性的金融機構(gòu)，其目的正是為了加快服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。“沒有現(xiàn)代化的金融服務(wù)，就沒有現(xiàn)代化的旅游。”“國際旅游島是海南很務(wù)實的一個選擇，這能給海南未來走向自由貿(mào)易區(qū)奠定一個很好的基礎(chǔ)。”
“在建設(shè)國際旅游島的過程中，我們會引進國際上的先進理念，像好萊塢、迪士尼這樣的項目，都可以來海南落戶。”海南省省長助理、海南省旅游委員會主任陸志遠告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
發(fā)展彩票，不搞賭場
建設(shè)國際旅游島是否意味著，海南也將遵照國際慣例開放博彩業(yè)？
“不可能有博彩業(yè)，老想著賭老想著黃，有什么好處。”海南省發(fā)展改革委員會主任林回福回應(yīng)道。
《意見》中與此相近的條款僅僅表示，在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
對此，海南省省長羅保銘表示，國務(wù)院這次在文件當(dāng)中明確了探索發(fā)展競猜型的體育彩票包括大型國際賽事的即開彩票，這是在彩票方面為豐富海南的旅游娛樂產(chǎn)品開了一個政策口子，是帶探索性的。相比其他地區(qū)就有一定的空間，但是這個空間絕不意味著要突破國家的現(xiàn)行法律在這方面的有關(guān)規(guī)定。
衛(wèi)留成也明確表示，海南絕不會像澳門一樣開設(shè)賭場，也不會有其他賭博產(chǎn)業(yè)。
海南國際旅游島之路
遲福林認(rèn)為，國家現(xiàn)在批復(fù)了海南往這條路上發(fā)展，最大的意義是解決了海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的長期爭論。
1987年底，中央決定海南建省辦特區(qū)。1988年4月13日，七屆人大一次會議通過了兩個決議，一是關(guān)于海南建省的決議，一是關(guān)于在海南省建設(shè)中國最大經(jīng)濟特區(qū)的決議。至此，海南省正式誕生。
當(dāng)時鄧小平同志的大思路是，把海南推向國際市場，建立特別關(guān)稅區(qū)。當(dāng)年，遲福林調(diào)任海南省委政策研究室、省體制改革辦公室負(fù)責(zé)人。
“建省辦特區(qū)20多年來，海南在發(fā)展定位上做過很多探索，走到今天，全省上下對自身的發(fā)展定位才達成比較一致的共識。國家現(xiàn)在批復(fù)了海南往這條路上發(fā)展，我認(rèn)為最大的意義是解決了海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的長期爭論，解決了海南的區(qū)域發(fā)展定位問題，也就是終于讓海南找著了‘北’。”
“1990年代中期以后到20世紀(jì)末，在我國即將加入WTO，區(qū)域性開放的可能性已不存在的大背景下，為尋求海南走出一條新的開放之路，2000年，我提出以海南旅游產(chǎn)業(yè)開放來拉動產(chǎn)業(yè)升級，國際旅游島就是個突破口。2001年，我第一次提出國際旅游島的思路，作為海南在新時期的發(fā)展戰(zhàn)略。”遲福林說。
同年，中國（海南）發(fā)展改革研究院正式向海南省委省政府提出建立國際旅游島的建議。
直到2007年，在海南省第五次黨代會上，這一構(gòu)想才作為海南的重大決策、作為海南的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)提出來。
據(jù)有關(guān)媒體報道，2007年4月之后，海南省旅游局和發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人多次赴京，就海南省申請設(shè)立“海南國際旅游島綜合試驗區(qū)”與有關(guān)部委溝通。
海南省還為此設(shè)立了由旅游局等15個部門負(fù)責(zé)人為成員的中國海南國際旅游島綜合試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
后來，為了能夠更有特色，海南省將“國際旅游島綜合試驗區(qū)”改為“國際旅游島”。
“國際旅游島也容易區(qū)別于國內(nèi)其他省市的旅游區(qū)，要政策的時候不容易產(chǎn)生攀比，同時海南作為全國唯一的全省型的經(jīng)濟特區(qū)和最大的經(jīng)濟特區(qū)，其他地方也不可比。”2008年9月24日，衛(wèi)留成在全國政協(xié)海南國際旅游島專題調(diào)研匯報會上解釋國際旅游島的概念時說：“原來我們講國際旅游島綜合試驗區(qū)就是想要特別一點，要特殊政策，后來不給了。省委省政府自己定，就是國際旅游島也不錯，本質(zhì)東西在。”
毫無疑問，800萬海南人迎來了國際旅游島時代。
10年前，“國際旅游島”概念就已經(jīng)提出，10年后，“海南提案”正式上升為國家戰(zhàn)略。引領(lǐng)國家體制改革之先的海南島，將會迎來怎樣的華麗轉(zhuǎn)身？
毫無疑問的是，海南國際旅游島建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略后將在投融資、財稅、土地、行業(yè)開放等領(lǐng)域享有充分的政策支持。海南還將試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
《規(guī)劃》1月底出爐
據(jù)海南省發(fā)改委主任林回福最新透露，《國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）將在1月底出爐。
1月6日，海南省委書記衛(wèi)留成在京表示：“這個《意見》的出臺，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，是繼1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)之后，海南發(fā)展史上又一件具有里程碑意義的大事。”
巨大的資金需求如何解決？衛(wèi)留成給出了答案：“資金有三方面來源：一是中央政府支持；二是從省政府收入當(dāng)中拿一小部分；三是社會投資，也是最主要的部分，很多大公司都想投資，包括投資大型基礎(chǔ)設(shè)施和大型主題公園、高檔的度假酒店等。”
海南再次站到歷史前臺。
“10年后，海南定讓世人刮目相看。”衛(wèi)留成預(yù)測說。
數(shù)百億旅游地產(chǎn)的狂歡
海南不是沒有傷痛。
1993年的房地產(chǎn)泡沫至今還讓海南人心有余悸。
房地產(chǎn)是海南建省以來經(jīng)濟起伏的“風(fēng)向標(biāo)”。建省之初，海南辦經(jīng)濟特區(qū)的“利好”一度引發(fā)房地產(chǎn)泡沫。1993年，國家進行宏觀調(diào)控，800多億元資產(chǎn)化為500余座“爛尾樓”至今困擾海南。
遲福林，中國（海南）發(fā)展改革研究院院長，也是最早提出海南國際旅游島規(guī)劃的學(xué)者。他向《中國經(jīng)濟周刊》直言，“國際旅游島能不能做好，關(guān)鍵要看房地產(chǎn)業(yè)能不能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)新一輪泡沫的話，國際旅游島就要大打折扣，甚至是失敗的結(jié)局。”
遲福林的擔(dān)心不無道理，在全國房價一片上漲聲中，海南的房地產(chǎn)投資熱潮已然洶涌。據(jù)悉，在海南建設(shè)“國際旅游島”戰(zhàn)略的刺激下，從海口到三亞595公里的黃金海岸線上，投資幾十億、上百億的旅游地產(chǎn)項目星羅棋布。
上百家大企業(yè)，數(shù)百億元投資會戰(zhàn)海南旅游地產(chǎn)，對這個只有3.39萬平方公里的海島所帶來的震動，超過了任何一場臺風(fēng)。魯能、萬科等大型房產(chǎn)商，紛紛在海南大手筆圈地，一線海景土地資源日益緊俏。
根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，包括省會城市在內(nèi)的全國70個城市，截至到目前，三亞市的房價每平方米的均價達到11000元，在全國排第8位；海口市商品房每平方米的均價僅為6000元。
隨著房價的再次攀升，外界開始擔(dān)心海南房價會再次出現(xiàn)泡沫。
遲福林說，曾經(jīng)發(fā)生的房地產(chǎn)泡沫給海南的發(fā)展造成了重大歷史性的失誤，這樣的影響很多人并沒有忘記。
但是從這次的《意見》中可以看出，中央關(guān)于房地產(chǎn)的思路是非常清晰的，和當(dāng)初出現(xiàn)的泡沫不同，文件中已經(jīng)明確表明鼓勵和支持與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)權(quán)式酒店開發(fā)建設(shè)，鼓勵發(fā)展家庭經(jīng)營、房屋租賃經(jīng)營，加強保障性住房等。
“如果說我們嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于政策當(dāng)中提出的保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極引導(dǎo)發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)發(fā)展的速度和規(guī)模，這樣海南不會產(chǎn)生那樣的泡沫。”遲福林說，首先，一定要有房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，而且這個規(guī)劃一定要有特色，要與海南休閑度假旅游相適應(yīng)。其次，對政府一定要有約束，政府要嚴(yán)守規(guī)劃，同時不搞短期行為。
而面對可能存在的風(fēng)險，海南省省長羅保銘則表示，堅持總體規(guī)劃，堅持土地有序供給，按照市場的需求和海南環(huán)境承載的能力，海南完全能夠掌控房地產(chǎn)的有序發(fā)展。
分析人士認(rèn)為，這次《意見》是海南繼建省辦特區(qū)之后，中央對海南發(fā)展力度最大、范圍最廣的一次政策支持，房地產(chǎn)業(yè)無疑也將受益。
免稅政策另行上報國務(wù)院
專家建議5000元限額免稅
此次頒布的《意見》對海南的戰(zhàn)略定位和整體規(guī)劃做出了明確表述，但對免稅、航權(quán)等方面的內(nèi)容則涉及不多。遲福林表示，由于在國務(wù)院下發(fā)《意見》前，海南還不可能制定出相關(guān)具體的實施辦法，因此要取得進展，是盡快把包括免稅、博彩、離岸金融業(yè)務(wù)等政策的具體實施方案制訂出來，提交國務(wù)院審批。
對于此前備受關(guān)注的國人免稅購物政策，《意見》稱，由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務(wù)院。
在遲福林看來，免稅店僅僅是一個免稅商品集中的場所，更為關(guān)鍵的是，海南能否在下一步實現(xiàn)國際游客的離境補稅，以及對國內(nèi)游客實施一定限額的免稅消費。“這個限額具體多少還沒確定，我給出的意見是5000元。”如果這兩步實現(xiàn)了，遲福林更希望把免稅消費的群體擴大至海南本島居民。
“發(fā)展國際旅游島，免稅僅是其中一部分內(nèi)容，更重要的是實現(xiàn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。”遲福林透露，海南正在加緊籌備成立地方性的金融機構(gòu)，其目的正是為了加快服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。“沒有現(xiàn)代化的金融服務(wù)，就沒有現(xiàn)代化的旅游。”“國際旅游島是海南很務(wù)實的一個選擇，這能給海南未來走向自由貿(mào)易區(qū)奠定一個很好的基礎(chǔ)。”
“在建設(shè)國際旅游島的過程中，我們會引進國際上的先進理念，像好萊塢、迪士尼這樣的項目，都可以來海南落戶。”海南省省長助理、海南省旅游委員會主任陸志遠告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
發(fā)展彩票，不搞賭場
建設(shè)國際旅游島是否意味著，海南也將遵照國際慣例開放博彩業(yè)？
“不可能有博彩業(yè)，老想著賭老想著黃，有什么好處。”海南省發(fā)展改革委員會主任林回福回應(yīng)道。
《意見》中與此相近的條款僅僅表示，在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
對此，海南省省長羅保銘表示，國務(wù)院這次在文件當(dāng)中明確了探索發(fā)展競猜型的體育彩票包括大型國際賽事的即開彩票，這是在彩票方面為豐富海南的旅游娛樂產(chǎn)品開了一個政策口子，是帶探索性的。相比其他地區(qū)就有一定的空間，但是這個空間絕不意味著要突破國家的現(xiàn)行法律在這方面的有關(guān)規(guī)定。
衛(wèi)留成也明確表示，海南絕不會像澳門一樣開設(shè)賭場，也不會有其他賭博產(chǎn)業(yè)。
海南國際旅游島之路
遲福林認(rèn)為，國家現(xiàn)在批復(fù)了海南往這條路上發(fā)展，最大的意義是解決了海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的長期爭論。
1987年底，中央決定海南建省辦特區(qū)。1988年4月13日，七屆人大一次會議通過了兩個決議，一是關(guān)于海南建省的決議，一是關(guān)于在海南省建設(shè)中國最大經(jīng)濟特區(qū)的決議。至此，海南省正式誕生。
當(dāng)時鄧小平同志的大思路是，把海南推向國際市場，建立特別關(guān)稅區(qū)。當(dāng)年，遲福林調(diào)任海南省委政策研究室、省體制改革辦公室負(fù)責(zé)人。
“建省辦特區(qū)20多年來，海南在發(fā)展定位上做過很多探索，走到今天，全省上下對自身的發(fā)展定位才達成比較一致的共識。國家現(xiàn)在批復(fù)了海南往這條路上發(fā)展，我認(rèn)為最大的意義是解決了海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的長期爭論，解決了海南的區(qū)域發(fā)展定位問題，也就是終于讓海南找著了‘北’。”
“1990年代中期以后到20世紀(jì)末，在我國即將加入WTO，區(qū)域性開放的可能性已不存在的大背景下，為尋求海南走出一條新的開放之路，2000年，我提出以海南旅游產(chǎn)業(yè)開放來拉動產(chǎn)業(yè)升級，國際旅游島就是個突破口。2001年，我第一次提出國際旅游島的思路，作為海南在新時期的發(fā)展戰(zhàn)略。”遲福林說。
同年，中國（海南）發(fā)展改革研究院正式向海南省委省政府提出建立國際旅游島的建議。
直到2007年，在海南省第五次黨代會上，這一構(gòu)想才作為海南的重大決策、作為海南的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)提出來。
據(jù)有關(guān)媒體報道，2007年4月之后，海南省旅游局和發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人多次赴京，就海南省申請設(shè)立“海南國際旅游島綜合試驗區(qū)”與有關(guān)部委溝通。
海南省還為此設(shè)立了由旅游局等15個部門負(fù)責(zé)人為成員的中國海南國際旅游島綜合試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
后來，為了能夠更有特色，海南省將“國際旅游島綜合試驗區(qū)”改為“國際旅游島”。
“國際旅游島也容易區(qū)別于國內(nèi)其他省市的旅游區(qū)，要政策的時候不容易產(chǎn)生攀比，同時海南作為全國唯一的全省型的經(jīng)濟特區(qū)和最大的經(jīng)濟特區(qū)，其他地方也不可比。”2008年9月24日，衛(wèi)留成在全國政協(xié)海南國際旅游島專題調(diào)研匯報會上解釋國際旅游島的概念時說：“原來我們講國際旅游島綜合試驗區(qū)就是想要特別一點，要特殊政策，后來不給了。省委省政府自己定，就是國際旅游島也不錯，本質(zhì)東西在。”
毫無疑問，800萬海南人迎來了國際旅游島時代。
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