海南用１０年左右初步建成國(guó)際購物中心

來源：海南經(jīng)濟(jì)報(bào)     作者：謝    2010-03-08

　　海南國(guó)際旅游島建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。如何站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)？應(yīng)當(dāng)明確怎么樣的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃？這是國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注和積極研究的問題。近日，長(zhǎng)期研究海南國(guó)際旅游島的中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院公布的《關(guān)于海南國(guó)際旅游島中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的建議（１８條）》認(rèn)為，未來５—１０年，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型將成為我國(guó)改革發(fā)展的主線，海南國(guó)際旅游島應(yīng)成為國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要示范區(qū)；用１０年左右時(shí)間，初步建成國(guó)際購物中心。

　　關(guān)鍵詞：中長(zhǎng)期發(fā)展

　　目 標(biāo)：列出時(shí)間表

　　建議認(rèn)為，推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，應(yīng)站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，跳出海南看國(guó)際旅游島，跳出旅游看國(guó)際旅游島，跳出短期看長(zhǎng)期，謀求海南自身區(qū)域發(fā)展定位和中長(zhǎng)期發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)期我國(guó)改革開放的排頭兵。在新時(shí)期、新條件下，海南能不能重新站在國(guó)家戰(zhàn)略的角度來尋求它的發(fā)展，決定了海南島發(fā)展的地位、前途和活力。海南應(yīng)結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)突出“開放、發(fā)展、綠色”三大主題，研究制定實(shí)現(xiàn)“一區(qū)兩臺(tái)三地”六大戰(zhàn)略目標(biāo)的具體目標(biāo)，列出時(shí)間表，明確行動(dòng)計(jì)劃，分步推進(jìn)。海南國(guó)際旅游島中長(zhǎng)期發(fā)展重在明確六個(gè)具體發(fā)展目標(biāo)。

　　服務(wù)于海南中長(zhǎng)期發(fā)展，國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃應(yīng)高度重視四個(gè)方面的基本問題：一是在國(guó)家戰(zhàn)略背景下明確海南國(guó)際旅游島中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)；二是把加快服務(wù)業(yè)開放作為國(guó)際旅游島中長(zhǎng)期發(fā)展的重中之重；三是把建設(shè)國(guó)際購物中心作為國(guó)際旅游島中長(zhǎng)期發(fā)展的基本政策目標(biāo)；四是國(guó)際旅游島中長(zhǎng)期發(fā)展應(yīng)突出體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)開放

　　目 標(biāo)：１０年達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)

　　服務(wù)業(yè)是國(guó)際旅游島建設(shè)的重中之重，服務(wù)業(yè)的開放程度決定著國(guó)際旅游島建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。海南服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)走在全國(guó)前列，出路在于開放服務(wù)業(yè)。未來５年，應(yīng)進(jìn)一步加快海南相關(guān)服務(wù)業(yè)的開放程度，逐步向國(guó)外和社會(huì)資本放開，率先成為我國(guó)相關(guān)服務(wù)業(yè)的先行開放地區(qū)。利用１０年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)。

　　旅游消費(fèi)與服務(wù)業(yè)發(fā)展水平直接相關(guān)，包括教育醫(yī)療、金融保險(xiǎn)、文化娛樂等旅游服務(wù)都要同國(guó)際接軌。現(xiàn)實(shí)情況是，海南在這些方面有相當(dāng)大的差距，成為制約國(guó)際旅游島中長(zhǎng)期發(fā)展的重要因素。如結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展水平低，可持續(xù)發(fā)展能力弱；教育開放度低，總體供給能力不足；醫(yī)療資源缺乏，服務(wù)水平低；金融保險(xiǎn)體系不健全，開放度低；文體娛樂業(yè)國(guó)際化程度低。

　　２００９年，海南服務(wù)業(yè)比重為４５％，比北京、上海分別低１２個(gè)百分點(diǎn)和２５個(gè)百分點(diǎn)，與香港（９０％）、佛羅里達(dá)（９０％）、巴黎（８０％）等世界旅游地區(qū)相比差距更大。２００９年，海南房地產(chǎn)開發(fā)投資占第三產(chǎn)業(yè)投資的３６．５５％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的２８．７２％，高出全國(guó)１３個(gè)百分點(diǎn)?熏稅收收入占全省地稅總額的４６．８９％。第三產(chǎn)業(yè)，甚至整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多依賴房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)積累會(huì)越來越大。

　　海南服務(wù)業(yè)發(fā)展要達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，必須超常規(guī)發(fā)展，如保持年均２個(gè)百分點(diǎn)以上的增速，到２０１５年和２０２０年海南服務(wù)業(yè)比重可分別達(dá)到５７％和６７％以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重可分別達(dá)到４９．６％和６０．１％，大大超過全國(guó)平均水平并接近世界平均水平（全球服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重和就業(yè)比重平均達(dá)到６０％以上）。

　　教育是國(guó)際旅游島建設(shè)的基本要求，完備的醫(yī)療服務(wù)是國(guó)際旅游島建設(shè)的基本保障，要盡快改變教育、醫(yī)療發(fā)展滯后的局面。爭(zhēng)取用１０年左右的時(shí)間，形成多層次的教育服務(wù)體系，教育整體水平達(dá)到全國(guó)中上水平。爭(zhēng)取到２０１５年，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；２０２０年，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)達(dá)到國(guó)際平均水平。

　　把推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)開放作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口。積極引進(jìn)國(guó)外知名銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐海南；組建海南商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)，完善金融組織體系；逐步建立海南離岸金融中心。到２０１５年，將海南建設(shè)成為離岸銀行業(yè)務(wù)中心、基金注冊(cè)中心、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中心和船舶注冊(cè)中心；到２０２０年，初步建成離岸金融中心，實(shí)現(xiàn)離岸銀行、證券、保險(xiǎn)、基金和其他金融衍生品等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。

　　關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展

　　目 標(biāo)：我國(guó)示范區(qū)

　　海南國(guó)際旅游島的特點(diǎn)是綠色。隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面到來，資源和生態(tài)環(huán)境良好的海南島最有條件走上保護(hù)和發(fā)展相結(jié)合的綠色發(fā)展之路。在這個(gè)背景下，中央支持海南建設(shè)國(guó)際旅游島，并在全省試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，無疑是希望海南成為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、清潔能源和新能源開發(fā)利用的綠色發(fā)展的重要示范地區(qū)。

　　建議認(rèn)為，使海南成為全國(guó)人民的四季花園，迫切要求在海南建立第一個(gè)環(huán)保特區(qū)，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國(guó)菜籃子基地和農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，爭(zhēng)取發(fā)展成為中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易的重要基地，引進(jìn)新加坡和臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，建立中新和瓊臺(tái)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。同時(shí)，加快發(fā)展以新能源開發(fā)為重點(diǎn)的新型工業(yè)，爭(zhēng)取到２０２０年，全省清潔能源占一次能源的比重提高到５０％以上。

　　關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

　　目 標(biāo)：東南亞樞紐中心

　　服務(wù)于我國(guó)全面參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，把國(guó)際旅游島打造成中國(guó)與東盟區(qū)域合作和交流平臺(tái)。海南應(yīng)抓住機(jī)遇，利用博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢(shì)，盡快發(fā)出聲音。重點(diǎn)加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)貿(mào)往來；促進(jìn)南海旅游合作，加快西沙旅游開放；全方位開展區(qū)域性、國(guó)際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)以及高層次的外交外事活動(dòng)，使海南成為我國(guó)與東南亞國(guó)家加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”。

　　服務(wù)于我國(guó)挺進(jìn)南海和能源戰(zhàn)略要求，國(guó)際旅游島應(yīng)在南海合作與能源共同開發(fā)方面發(fā)揮重要作用。

　　海南的優(yōu)勢(shì)來自南海，海南的戰(zhàn)略地位也來自南海。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)為海南參與南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了重要平臺(tái)。海南應(yīng)抓住機(jī)遇，使海南成為南海資源開發(fā)與服務(wù)基地。例如，規(guī)劃國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備；以洋浦和海口為重點(diǎn)，加快“四方五港”等重要港口建設(shè)，把海南建成立足華南、面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。

　　關(guān)鍵詞：居民收入

　　目 標(biāo)：１０年達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平

　　國(guó)際旅游島建設(shè)應(yīng)把富民作為根本目標(biāo)，著力改善民生。國(guó)際旅游島應(yīng)成為島內(nèi)常住居民擴(kuò)大就業(yè)，提高收入和生活質(zhì)量、改善民生的重要平臺(tái)，這是實(shí)現(xiàn)海南可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。《意見》中提出未來１０年，海南城鄉(xiāng)居民收入趕上全國(guó)中上游水平?熏 逐步達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。２００９年海南城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民純收入分別比全國(guó)平均水平低３４２４元和４０９元。未來１０年，預(yù)計(jì)全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)分別為６．５％和８．５％，要實(shí)現(xiàn)《意見》中提出的目標(biāo)，海南城鄉(xiāng)居民收入必須保持年均１２．５％和１３．５％以上的增速（預(yù)計(jì)到２０２０年分別達(dá)到５０２３６元和１９１０２．８９元），才能達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)際購物中心

　　目 標(biāo)：１０年初步建成

　　建設(shè)國(guó)際購物中心是實(shí)現(xiàn)海南發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走向大開放的基本要求和重要目標(biāo)。國(guó)際購物中心的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，應(yīng)合理規(guī)劃、分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

　　第一步，用１年時(shí)間，盡快爭(zhēng)取中央批準(zhǔn)海南實(shí)行境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策。將免稅對(duì)象由境外游客擴(kuò)大到國(guó)人，免稅業(yè)務(wù)與國(guó)際通行做法全面接軌，實(shí)現(xiàn)免稅手續(xù)便利化。

　　第二步，用３年時(shí)間，爭(zhēng)取中央政策支持，批準(zhǔn)在海南建立內(nèi)地第一個(gè)日用消費(fèi)品免稅區(qū)。即在現(xiàn)有免稅政策基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取“擴(kuò)范圍、擴(kuò)類別、擴(kuò)群體”：將范圍由原來的四家市內(nèi)免稅店擴(kuò)展到全島，品種由國(guó)外產(chǎn)品擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，對(duì)象在境內(nèi)外游客的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到本島居民。

　　第三步，用５年左右時(shí)間，形成與免稅購物相關(guān)的服務(wù)體系。在獲準(zhǔn)建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善免稅購物的體制與政策；合理規(guī)劃和布局島內(nèi)購物區(qū)域和網(wǎng)點(diǎn)，完善旅游購物的基礎(chǔ)設(shè)施；大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)、商貿(mào)物流、電信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成支撐國(guó)際購物中心建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　第四步，用１０年左右時(shí)間，初步建成國(guó)際購物中心。形成質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、品種齊全、布局合理、交通便捷、產(chǎn)業(yè)配套、制度完善的國(guó)際購物中心的基本格局。

　　國(guó)際購物中心建設(shè)離不開相關(guān)財(cái)稅、投融資、金融以及開放政策的支持。它是貫穿相關(guān)政策的一條主線，相關(guān)政策的出臺(tái)應(yīng)服務(wù)于國(guó)際購物中心這一大目標(biāo)。一是把推進(jìn)財(cái)稅政策創(chuàng)新作為國(guó)際購物中心建設(shè)的突破口；二是實(shí)行更加開放的投融資政策；三是創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，建立與國(guó)際接軌的金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)商戶與美國(guó)運(yùn)通卡、ＶＩＳＡ卡、萬事達(dá)卡和ＪＣＢ卡的互通，方便游客購物；四是建立島內(nèi)外更加開放、便捷的交通物流體系；五是建立健全國(guó)際購物中心的體制和法律保障。

　　關(guān)鍵詞：體制機(jī)制創(chuàng)新

　　目 標(biāo)：全島一個(gè)大城市

　　國(guó)際旅游島建設(shè)應(yīng)在推進(jìn)城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新方面走在全國(guó)前列。海南應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化、行政一體化等在內(nèi)的綜合改革，形成“全島一個(gè)大城市”的行政格局。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一土地開發(fā)利用，加快全島城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　通過城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃高度統(tǒng)一，形成大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、組團(tuán)式發(fā)展的空間格局。通過相關(guān)市縣行政一體化，可以在更大范圍整合、優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游資源配置等，最終趨向是全省城鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展水平與中心城市趨同，農(nóng)村旅游業(yè)收入與城市趨同。

　　發(fā)揮省會(huì)城市海口經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取用３—５年的時(shí)間，在推進(jìn)文昌、定安、澄邁行政一體化方面率先突破。發(fā)揮三亞國(guó)際旅游城市的優(yōu)勢(shì)，以市聯(lián)縣，統(tǒng)一三亞與陵水、樂東、保亭四個(gè)市縣旅游資源開發(fā)，在以旅游業(yè)國(guó)際化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的體制安排上率先走出一條新路子。

　　通過３—５年的努力，在探索大部門體制、形成小政府、大社會(huì)格局上取得新突破，形成“大旅游”、“大農(nóng)業(yè)”、 “大衛(wèi)生”、“大社保”、“大文化”的管理體制。

　　實(shí)現(xiàn)“全島一個(gè)大城市”發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要體制機(jī)制的創(chuàng)新，又需要在城鄉(xiāng)一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務(wù)政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面實(shí)現(xiàn)突破