發(fā)改委審批海南旅游島規(guī)劃綱要

來源：     作者：謝    2010-03-10

　　海南旅游島綱要最快月底獲批離島免稅不會(huì)出現(xiàn)

　　海南省副省長(zhǎng)姜斯憲8日表示，日前上呈國家發(fā)改委審批的《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》是《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的配套文件。姜斯憲表示，該《綱要》有望于3月底、4月初獲批。

　　離境退稅和離島免稅不會(huì)在《綱要》出現(xiàn)

　　針對(duì)普遍關(guān)心的境內(nèi)外游客的離境退稅和離島免稅政策，姜斯憲表示，相關(guān)政策文件將由財(cái)政部另行發(fā)布，具體方案將不會(huì)在《綱要》中出現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為試點(diǎn)，如果海南的離境退稅政策運(yùn)行平穩(wěn)成功，該政策未來可能在國家范圍內(nèi)實(shí)行。

　　此外，離島免稅政策的具體辦法還在研究當(dāng)中，海南可能會(huì)借鑒韓國濟(jì)州島限次數(shù)、限金額的“兩限”措施，以確保該政策不會(huì)變?yōu)橐环N謀利手段。

　　據(jù)介紹，稅收優(yōu)惠政策只是為了增加海南作為旅游、會(huì)展、商務(wù)活動(dòng)目的地的吸引力，在總量上不會(huì)對(duì)國家或港澳等周邊城市造成很大影響。

　　海南樓市進(jìn)入平穩(wěn)健康軌道

　　對(duì)去年12月至今年2月上旬海南房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jī)r(jià)齊升的局面，姜斯憲回應(yīng)稱，海南房地產(chǎn)市場(chǎng)漸趨平穩(wěn)，已進(jìn)入較健康軌道。“海南今年將按照總理政府工作報(bào)告中的要求，繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，繼續(xù)支持本島居民自住性住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性購房?！?

　　《綱要》三大特點(diǎn)

　　●突出城鄉(xiāng)一體化，《綱要》擬對(duì)海南現(xiàn)有的18個(gè)市縣進(jìn)行調(diào)整，形成新的行政區(qū)劃，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。

　　●在空間規(guī)劃上，海南將被劃分為五個(gè)組團(tuán)，依據(jù)各自功能分區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　●《綱要》特別強(qiáng)調(diào)了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)10年后第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%。 （信息時(shí)報(bào)）

　　哪個(gè)省的GDP含金量最高：上海北京海南位居前三

　　在全國“兩會(huì)”之前召開的2010年地方“兩會(huì)”上，各省(區(qū)、直轄市)2009年的“成績(jī)單”也陸續(xù)浮出水面。縱觀各地公布的數(shù)字，2009年我國又有1個(gè)省份——安徽加入“萬億GDP俱樂部”。各地經(jīng)濟(jì)年報(bào)數(shù)字顯得格外“炫目”，大多數(shù)省份2009的GDP增速超出預(yù)期，萬億GDP成員增至14家。

　　近年來，中國的GDP先后超越數(shù)個(gè)G7國家，直逼世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國——美國。眼瞧著GDP翻著跟頭往上漲，國內(nèi)不少經(jīng)濟(jì)界人士不禁感喟稱“讓人歡喜，讓人憂”。在華麗數(shù)字的背后，這些GDP的“含金量”到底如何呢？

　　GDP三分之二為投資拉動(dòng)

　　受金融危機(jī)影響，西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)衰退，對(duì)外需求驟減，嚴(yán)重影響到以外向經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的中國經(jīng)濟(jì)增速。隨著中央一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策出臺(tái)，去年以來，全國各地的投資熱浪此起彼伏，一浪高過一浪。

　　早在去年7月16日，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超稱，2009年上半年，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為87.6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為53.4%，僅拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資22.5萬億元，比上年增長(zhǎng)30.1%。不僅增速較上年加快4.6個(gè)百分點(diǎn)，占當(dāng)年GDP的比重也上升至67%，意味著僅僅投資就占據(jù)了GDP的三分之二。

　　據(jù)了解，受巨額投資的驅(qū)動(dòng)，鋼鐵、水泥、紡織等行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩，使資金和能源造成極大浪費(fèi)。加上宏觀調(diào)控政策存在著“時(shí)滯”，投資過熱問題沒能及時(shí)抑制。中國經(jīng)濟(jì)依然面臨“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的局面。

　　事實(shí)上，GDP所能見證的，只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，而要從全局角度來判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的素質(zhì)，離不開對(duì)質(zhì)量和效益的關(guān)注。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，這次國際金融危機(jī)又一次暴露了中國經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)和布局上的“軟肋”。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、出口、內(nèi)需“三駕馬車”中，存在內(nèi)需疲軟和過度倚重投資的問題；在三個(gè)產(chǎn)業(yè)梯次中，存在第三產(chǎn)業(yè)比重長(zhǎng)期過低的問題；對(duì)于能源和資源的過度依賴和消耗，亦是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中的明顯弊病。

　　如何實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與所付出的資金、能源、環(huán)境代價(jià)保持在一個(gè)科學(xué)而合理的范圍內(nèi)，使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入更加良性和健康的軌道，依然是各級(jí)政府面臨的長(zhǎng)期考驗(yàn)。

　　GDP里應(yīng)有哪些“含金量”

　　“依據(jù)‘科學(xué)發(fā)展觀’，我們不僅要追求GDP增長(zhǎng)，更要提高人民的實(shí)際福利水平，增加社會(huì)財(cái)富，努力提高社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率、環(huán)境綜合指標(biāo)等，讓社會(huì)財(cái)富改善人民的生活水平、提高國民的幸福指數(shù)。”全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院院長(zhǎng)、學(xué)部委員程恩富認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是要提升民眾的生活水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成就也要靠民眾生活的幸福指數(shù)來驗(yàn)證。

　　程恩富的觀點(diǎn)，隱含著一個(gè)目前炙手可熱的新詞匯——GDP含金量。

　　對(duì)于GDP的含金量，北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠表示：?jiǎn)挝籊DP犧牲的環(huán)境越小，對(duì)生態(tài)的沖擊越小，GDP含金量越高。現(xiàn)在的GDP在統(tǒng)計(jì)過程中，對(duì)環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、資源的消耗并沒有考慮進(jìn)去。這在一定程度上會(huì)影響GDP的含金量。

　　楊開忠強(qiáng)調(diào)，GDP的大小跟地區(qū)人均可支配收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系越大，其含金量越高。這種方法是用“單位GDP人均可支配收入”來衡量各省GDP的含金量。

　　據(jù)了解，目前我國GDP的統(tǒng)計(jì)主要采用的是生產(chǎn)法和支出法。所謂生產(chǎn)法，是從生產(chǎn)過程中的工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值加起來的總和就是國內(nèi)生產(chǎn)總值，2009年GDP是按生產(chǎn)法計(jì)算出來的。所謂支出法，是由消費(fèi)(包括私人消費(fèi)和政府消費(fèi))，投資(房地產(chǎn)和非房地產(chǎn)投資的固定資產(chǎn)投資，庫存調(diào)整等)，以及凈出口(順差)三大部分組成。但是支出法得出GDP數(shù)字需要經(jīng)過一段時(shí)間，以前中國的支出法大概要兩年以后，現(xiàn)在中國的支出法是一年以后就可以得到GDP數(shù)字。

　　就支出法而言，老百姓最直接的感受是GDP的增長(zhǎng)比人民的生活水平增長(zhǎng)得快。對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明認(rèn)為，主要問題在于我們GDP的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，包括投入和產(chǎn)出的效果不太好。

　　“因?yàn)楹芏嗟胤秸哪繕?biāo)只是想靠投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，投資需要占用大量的資源，而增長(zhǎng)方式又不合理，其結(jié)果是很多的投資才能生產(chǎn)出比較少的產(chǎn)值。同時(shí)，這種投資大部分投向?qū)用袷杖胩岣邲]有直接效果的大項(xiàng)目上，雖帶來了巨大的GDP增長(zhǎng)，但減少了資源可利用性，居民收入也沒有太大提高。”袁鋼明解釋說。

　　袁鋼明認(rèn)為，“跟GDP含金量直接相關(guān)的指標(biāo)就是居民收入。”而到底居民收入占GDP的多少才算合理？

　　“目前，世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國家，居民收入占GDP的60%，剩下的非居民收入應(yīng)該占GDP的40%；但是中國剛好是倒過來的，中國居民收入占GDP的40%，剩下的60%是非居民收入。比較合理的結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是居民收入占GDP的60%?！痹撁鹘榻B說。

　　此外，還有專家認(rèn)為，就業(yè)乃民生之本，在關(guān)注GDP增長(zhǎng)之外，更需要采取發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、培育就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)等促進(jìn)就業(yè)的措施，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率與GDP的同步增長(zhǎng)。

　　上海GDP含金量最高

　　那么，我們?cè)鯓幽苡?jì)算出GDP的含金量呢？

　　楊開忠提供了對(duì)應(yīng)的計(jì)算公式：先計(jì)算出“人均GDP”，即用“當(dāng)?shù)谿DP”除以“常住人口”；然后用“人均可支配收入”除以“人均GDP”，得出的“單位GDP人均可支配收入比值”相當(dāng)于人均GDP的含金量。

　　在各地政府工作報(bào)告中，并沒有人均可支配收入等相關(guān)指標(biāo)。這些指標(biāo)又將如何計(jì)算出呢？統(tǒng)計(jì)學(xué)專家說人均可支配收入可以是近似值，具體的計(jì)算方法是：？城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?人均可支配收入近似值。

　　根據(jù)楊開忠提供的計(jì)算公式，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》計(jì)算得出了全國各省區(qū)市的單位GDP人均可支配收入，即GDP“含金量”，并按照先后順序予以排列。對(duì)此，有關(guān)專家認(rèn)為，這大致可以看作是人均GDP的含金量，或是居民收入的幸福指數(shù)。

　　通過該表格顯示，GDP含金量排名依次為：

　　上海、北京、海南、黑龍江、浙江、安徽、江西、西藏、廣東、重慶、貴州、廣西、云南、湖南、吉林、福建、湖北、四川、山西、甘肅、遼寧、天津、寧夏、江蘇、陜西、青海、河北、河南、山東、新疆、內(nèi)蒙古

　　排名靠前的東部省份居多，排名靠后大都是中西部省份，與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r基本吻合。在這里，人均GDP是分母，人均可支配收入近似值是分子，也就是說，人均GDP高的反而不一定好，還取決于人均可支配收入近似值的高低。

　　數(shù)據(jù)還顯示：GDP高的省份，GDP含金量排名并不靠前，很多還很靠后。2009年，GDP總量前5名的省份是：廣東、江蘇、山東、浙江、河南，其對(duì)應(yīng)GDP含金量排名則為：第8位、第23位、第28位、第5位、第27位。值得注意的是：2009年海南省的GDP總量排28位，其GDP含金量則為第3位。

　　用居民收入衡量GDP含金量的高低，這與北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任龔六堂的觀點(diǎn)“不謀而合”。龔六堂認(rèn)為，“GDP含金量應(yīng)強(qiáng)調(diào)收入指標(biāo)，這個(gè)收入不僅包含財(cái)政收入，更要包含居民收入。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，更要強(qiáng)調(diào)居民收入的增長(zhǎng)，這是居民幸福感的重要來源?！?

　　龔六堂列舉案例指出，1995年—2007年期間，我國GDP平均增長(zhǎng)9.6%，而城鎮(zhèn)居民收入平均增長(zhǎng)8.8%，農(nóng)村居民收入平均增長(zhǎng)5.5%；美國經(jīng)濟(jì)在1995年—2008年GDP平均增長(zhǎng)2.9%，居民收入平均增長(zhǎng)5.4%。因此，雖然美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于我國GDP的增長(zhǎng)，但是人均收入的增長(zhǎng)是GDP增長(zhǎng)的兩倍左右。

　　再如鄂爾多斯和香港。鄂爾多斯在2008年的人均GDP是10萬元，而香港是20.9萬元，在2008年GDP的增長(zhǎng)率分別是22.9%和3.9%?？梢韵胂?，不用5年鄂爾多斯的人均GDP會(huì)超過香港。但是我們比較這兩個(gè)地區(qū)的人均可支配收入，2008年鄂爾多斯是1.9萬元，而香港是18萬元。這正是為什么居民雖感覺到GDP增長(zhǎng)，卻沒有帶來相應(yīng)幸福感的原因。

　　爭(zhēng)議GDP

　　實(shí)際上，GDP反映的僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘?dāng)?shù)量’，而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘質(zhì)量’。比如一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)了一些偽劣產(chǎn)品，這些偽劣產(chǎn)品又在市場(chǎng)上出售，這個(gè)是要算GDP的。一個(gè)建筑公司建造了一座大橋，過幾年這座大橋坍塌了，那重修這座橋仍然要算GDP，因?yàn)樗呀?jīng)生產(chǎn)出來了。

　　如果在高速公路上發(fā)生了一起事故，它會(huì)創(chuàng)造GDP。如果把橋欄撞壞了，就得維修，維修時(shí)就要用到一些建筑材料，這就拉動(dòng)了建筑材料的生產(chǎn)，這樣又創(chuàng)造GDP。如果有人員受傷，受傷人員送到醫(yī)院，醫(yī)院給他提供醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)就是創(chuàng)造GDP的。

　　“從社會(huì)角度看，GDP將好的、壞的產(chǎn)出一視同仁的算在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之中。例如，教育、服務(wù)青少年、老年人的勞務(wù)所得，與制造武器、香煙等具有同樣的價(jià)值。尤其是它把有損國民福利的‘非法生產(chǎn)’隱性地內(nèi)含于社會(huì)財(cái)富之中?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士、副教授曹立村認(rèn)為。

　　曹立村指出，GDP只反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“流量”，不反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“存量”。因而，容易產(chǎn)生犧牲存量，追逐增量的愚蠢行為，出現(xiàn)災(zāi)害、事故等損失有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的荒誕怪論。

　　“在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，堅(jiān)持唯GDP論，把GDP作為衡量政績(jī)的標(biāo)桿。然而，片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求GDP的高企，必然使人們飽嘗有增長(zhǎng)無發(fā)展甚至增長(zhǎng)與發(fā)展負(fù)相關(guān)的惡果，造成GDP與人們生活水平的嚴(yán)重背離?！背潭鞲淮韽?qiáng)調(diào)。

　　據(jù)介紹，目前國內(nèi)對(duì)GDP批評(píng)最多的集中在兩方面，第一，GDP生產(chǎn)過程要大量的消耗資源，所以人家提出來，創(chuàng)造GDP過程消耗了這么多資源，應(yīng)該把資源的損失從GDP里扣掉。第二，創(chuàng)造GDP的過程對(duì)環(huán)境帶來很大的影響。所以希望在GDP中把環(huán)境的損失從GDP里扣掉。

　　同時(shí)，以GDP作為代表的SNA總量指標(biāo)只測(cè)算市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接成果，而忽略了其他方面。如：各種各樣發(fā)生在家庭內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及自我服務(wù)性的活動(dòng)所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，由于沒有通過市場(chǎng)進(jìn)行而無法統(tǒng)計(jì)在GDP中；各種各樣以逃稅漏稅為目的、產(chǎn)品合法的非正規(guī)性生產(chǎn)價(jià)值在GDP中也無法加以反映，盡管它們實(shí)際能夠增加社會(huì)成員的福利所得。

　　因而，程恩富代表認(rèn)為：“科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于建立科學(xué)的國民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)，以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)行的GDP難以擔(dān)此重任，因?yàn)镚DP存在嚴(yán)重的福利缺失?！?