關于給予洋浦建設國際航運中心相關政策的建議

來源：海南人大網     作者：謝    2010-03-15

　　關于給予海南洋浦建設國際航運中心

　　相關政策的建議

　　為貫徹落實胡錦濤總書記和溫家寶總理等中央領導關于洋浦開發(fā)區(qū)發(fā)展的指示，海南洋浦經濟開發(fā)區(qū)努力從多個層面推進國際航運中心建設，取得了積極的成效。開通了洋浦至廣東、廣西、華東地區(qū)及香港、海防等13條內外貿班輪航線;與國際咨詢公司合作開展“建設洋浦國際港航物流中心”的課題研究;抓緊洋浦港四期工程和航道基礎設施建設等。海南省委、省政府正在舉全省之力加速洋浦發(fā)展，對洋浦作出了“一港三基地”的產業(yè)定位。洋浦開發(fā)區(qū)正處在建設國際航運中心的起步階段，根據國際經驗，除了必需的硬件設施外，更需要相關的軟件配套，特別是與發(fā)展港航業(yè)相關的政策措施。

　　一、在洋浦開發(fā)區(qū)推行國際航運相關政策的有利因素

　　(1)有利于落實中央領導關于洋浦開發(fā)區(qū)發(fā)展的指示。

　　2008年4月，胡錦濤總書記視察洋浦開發(fā)區(qū)時指示：“要積極參與中國—東盟自由貿易區(qū)建設和環(huán)北部灣的經濟合作，以洋浦經濟開發(fā)區(qū)為龍頭，努力打造面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。”2009年4月，溫家寶總理指示：“努力把海洋產業(yè)做大做強，加快海洋運輸、海洋船舶制造業(yè)的發(fā)展;加快疏港、臨港基礎設施建設，吸引更多的大型航運公司落戶，開辟新的航線，發(fā)展中轉貿易，成為國內市場與國際市場的接軌點，國內經濟和國際經濟的交匯點;依托區(qū)位、港口和保稅港區(qū)政策的優(yōu)勢，高起點高水平推進洋浦的開發(fā)開放。”總書記和總理的指示都很明確，國際航運中心是洋浦開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向。

　　(二)洋浦具備建設國際航運中心的優(yōu)越條件。洋浦開發(fā)區(qū)優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)良的港口是建設國際航運中心的關鍵條件。洋浦經濟開發(fā)區(qū)毗鄰東盟貿易區(qū)，靠近國際主航線，距東南亞至東北亞的國際主航線約155海里，比北海、欽州、防城、海防等港口距主航線的距離近120—170海里，是經馬六甲海峽進入我國海運的第一節(jié)點;位于環(huán)北部灣區(qū)域中心，面向廣西和越南，與周邊20多個港口距離200海里以內;是距離南海石油天然氣資源最近的工業(yè)基地。

　　洋浦港深水近岸，離岸500—1000m水深15m，離岸1800—2000m水深25m，可利用深水岸線50公里，可建1—30萬噸級碼頭泊位100多個。已初步形成了多功能的港口群，建成干散貨，集裝箱、油品等各類生產性碼頭泊位20個，其中萬噸級以上泊位14，包括10萬噸成品油碼頭1個，30萬噸原油碼頭1個，港口發(fā)展已具有一定規(guī)模。

　　(3)洋浦開發(fā)區(qū)的產業(yè)集群為洋浦國際航運中心建設奠定了產業(yè)基礎。洋浦開發(fā)區(qū)內100萬噸木漿、800萬噸煉油、燃氣電廠等大型龍頭項目已經投產;160萬噸造紙項目已完成投資約49.6億元，建設完成43%，計劃2010年4月投產;60萬噸PX項目已列入國家石化產業(yè)規(guī)劃，環(huán)境影響報告書獲國家環(huán)保部批復，現已進入國家發(fā)改委核準程序;100萬噸乙烯項目獲國家發(fā)改委批準開展前期準備工作，正在抓緊開展環(huán)境影響評價、安全評價、工業(yè)衛(wèi)生評價等工作，爭取2010年獲國務院核準并開工建設;由國投交通公司與荷蘭皇家孚寶集團合資建設的30萬噸原油碼頭及石油商業(yè)儲備項目已簽訂投資協(xié)議。洋浦開發(fā)區(qū)已經形成了石油化工，石油、天然氣儲備，漿、紙及下游項目一體化以及港口物流等主導產業(yè)框架體系，為洋浦國際航運中心建設奠定了產業(yè)基礎。

　　(4)建設洋浦國際航運中心有利于促進海南國際旅游島建設。洋浦國際航運中心建設是海南國際旅游島建設的一部分。國際航運中心不但要求港航產業(yè)高度發(fā)展，而且要求各種配套服務產業(yè)平衡發(fā)展。建設洋浦國際航運中心將促進配套服務業(yè)快速發(fā)展，有利于海南國際旅游島建設。

　　二、建議

　　國家從“國際船舶登記制度”、“減免航運相關企業(yè)營業(yè)稅”和“離岸金融”等三方面政策支持洋浦。這3項政策同步啟動，將大大促進洋浦國際航運中心的建設步伐，促進海南國際旅游島的建設。

　　(一)國際船舶登記制度。船主通過將自己的船舶轉移到其他國家登記，并懸掛登記國的國旗，以便在國際航運市場上享受更多的稅收優(yōu)惠，達到降低運輸成本，增強船舶國際競爭力的目的，也就是船舶懸掛“方便旗”經營。根據國際先進航運中心的經驗，實行國際船舶登記制度是港口擴大開放、促進快速發(fā)展的重要舉措。方便旗船給登記國或地區(qū)帶來了巨大的國際影響力和經濟效益，同時也削弱了船舶實際所有權所在國的國際航運地位。

　　世界商船隊中約65%的船舶懸掛“方便旗”經營。方便旗船比重較高的有日本85%，美國78%，德國77%，韓國70%。各國際自由港根據實際行不同的優(yōu)惠政策，如：新加坡實行稅收優(yōu)惠、注冊登記船舶費用低、開放登記政策、放寬造船信貸條件等政策;香港的政策主要體現在船舶自由進出、航運企業(yè)自由經營和船舶自由登記等。

　　我國是世界上航運市場需求最大的國家之一，但作為航運管理基礎性環(huán)節(jié)的國際船舶登記，目前仍處于零開放狀態(tài)，這已直接影響到我國航運產業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展，與我國的國際航運大國的地位極不相稱。據統(tǒng)計，掛外國旗的中資船舶約為700艘2300萬載重噸，占中國國際海運船隊總噸位的50%左右;在中國注冊的遠洋船舶，懸掛中國國旗的約1920艘2458萬載重噸。中資船舶掛方便旗運營對我國利益已產生消極影響，需要創(chuàng)造條件逐步解決。國務院已開始采取措施，明確對上海發(fā)展國際航運業(yè)給予相關政策支持;將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。洋浦開發(fā)區(qū)若試行國際船舶登記制度，將是我國航運發(fā)展史上的進步，對海南國際旅游島建設起到很大的促進作用。

　　(二)減免航運相關企業(yè)營業(yè)稅。為促進航運產業(yè)，吸引相關企業(yè)到洋浦開發(fā)區(qū)發(fā)展，可對與航運相關的企業(yè)免征營業(yè)稅：

　　1、對注冊在洋浦保稅港區(qū)內的倉儲、物流等服務型企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅;

　　2、對注冊在洋浦保稅港區(qū)內的航運企業(yè)從事國際航運業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅;

　　3、對注冊在洋浦稅港區(qū)內的保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。

　　上述政策已開始在上海試行，如果洋浦也實施，將加速洋浦國際航運中心建設。

　　(三)離岸金融。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》明確:探索開展離岸金融業(yè)務試點。希望這政策在洋浦保稅港區(qū)率先試點。

　　離岸金融是國際航運中心最重要的配套政策，開展離岸金融業(yè)務可促進洋浦保稅港區(qū)功能，具體包括：

　　一是國際中轉、配送、采購、轉口貿易、出口加工等傳統(tǒng)功能，這種兩頭或一頭在外的貿易，對離岸金融需求非常迫切。

　　二是維修、展示等企業(yè)尚未開展業(yè)務功能，對離岸金融同樣存在需求。

　　三是跨境企業(yè)賬戶管理需求。由于國內缺乏離岸金融市場，很多跨國公司業(yè)務運作均在境外，如資金運營中心、投資中心都位于新加坡等地，而企業(yè)很多業(yè)務在國內。

　　四是在保稅港區(qū)開展期貨保稅交割業(yè)務。

　　五是離岸再保險業(yè)務。

　　目前，我國開展離岸業(yè)務的主要地區(qū)有上海、天津濱海新區(qū)和深圳。國務院在批準上海的“兩個中心”建設意見中，允許企業(yè)開設離岸賬戶，為其境外業(yè)務提供獎金結算便利。天津濱海新區(qū)準備用10—15年時間，建成重要的離岸基金中心、重要的離岸保險中心和重要的離岸銀行業(yè)務中心。如在洋浦保稅港區(qū)開展離岸金融業(yè)務，將有利于洋浦國際航運中心建設。