澳門人士：海南"彩票產品"首先考量社會成本

來源：中新社     作者：蔡于博    2010-04-05

　　中新社澳門4月4日電(記者 關向東)“海南設計‘競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票’，首先需要考量的是社會成本問題，以及它的制度安排。”多位澳門政府官員、經濟學家、旅游業內人士，基于澳門博彩業中“相互博彩”及“彩票”管理的經驗教訓，向正在建設“國際旅游島”的海南建言。

　　受澳門基金會委托，中國南海研究院“澳門、海南的島嶼經濟與南海研究”課題組一行六人，三月底至四月初，在澳門進行了為期一周調研。記者隨課題組先后拜訪了澳門博彩監察局、澳門旅游局、澳門貿易投資促進局、澳門經濟發展局、澳門基金會、澳門大學澳門研究中心、澳門經濟學會等機構。

　　澳門特別行政區政府博彩監察局副局長梁文潤介紹說，澳門的“相互博彩”賽馬及賽狗項目收入，每年只占博彩毛收入的1%，是針對游客設計的旅游配套設施，相對易于管理；而屬于“彩票”的“中式彩票”、“即發彩票”、“足球彩票”、“籃球彩票”，盡管投注額相對不大，占博彩的毛收入也不高，但因其投注站設在居民社區、銷售對象主要是澳門本地人，監管不易，爭議頗大，近年投注站已由二十多個收縮至十多個。

　　今年1月4日，國務院發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，批準海南“試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。”

　　對此梁局長認為，海南設計“競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，首先需要明確市場定位，建議針對旅客而非本土人士設計彩票產品；此外，需要明確其銷售及分銷渠道，便于管理，避免邊際成本過大，影響周邊地區；而彩票的收益如何反饋社會，投入到海南島的建設中，也需要很好的制度設計。

　　澳門旅游學院特邀副教授唐繼宗博士介紹說，澳門政府將博彩業歸類在“進出口貿易”項下，意味著博彩業對于澳門而言是外向型的服務業。這樣的產業定位，使得澳門博彩業的制度安排，將其社會成本壓縮在可控制的范圍內。因此，與周邊地區比較，澳門本地人嗜賭的比例并不是很高。

　　澳門大學澳門研究中心林廣志博士，曾經在海南從事旅游酒店業管理。他認為，海南設計彩票產品時，可以考慮在劃定的區域內，引進澳門的資金、人才及管理品牌，特別是引進社會管理的經驗。

　　澳門旅游局研究暨計劃廳廳長程衛東介紹說，2006年之后澳門經濟進入適度多元化階段，政府也未有批出新的賭牌。隨著大量新的設施投入運營，休閑旅游、會展旅游、商務旅游對澳門GDP的貢獻正在較快成長中。他認為，今年年初《珠三角改革規劃綱要》將澳門發展方向定位為“世界旅游休閑中心”，而國家在戰略層面將海南定位為“國際旅游島”，這給兩地合作提供了一個平臺。他認為，兩地旅游業都是支柱產業，但產品差異，資源互補，建議瓊澳在“泛珠九加二”合作的框架下，探討展開“一程多站”式的區域性旅游合作。