大特區論壇：立法保護和發展少數民族旅游文化

來源：海南日報     作者：王吉拉    2010-04-07

　　立法保護和發展

　　少數民族旅游文化

　　建議制定《海南省少數民族旅游文化保護與發展條例》，內容包括：編制《海南省少數民族旅游文化目錄》;編制少數民族旅游文化發展規劃;建立科學完善的保護機制;設立少數民族旅游文化保護專項資金;加強少數民族文化產品市場建設;構建少數民族旅游文化產權制度。

　　海南少數民族人口有130多萬，約占全省總人口的17%以上。少數民族聚居的面積約占全省面積1/2。主要的少數民族有黎、苗、回等，他們創造了燦爛的物質文化和精神文化。在國際旅游島建設中，將海南的少數民族文化融入到旅游發展中，不僅能夠豐富海南旅游的內容，還能夠增加少數民族地區群眾的收入，讓少數民族群眾能夠享受到國際旅游島建設給他們帶來的成果。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中也要求，海南要加快發展文化體育及會展產業，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產業群;海南要建設富有海南特色的旅游產品體系，大力發展紅色旅游和民族、民俗風情文化旅游。重視、保護、發展少數民族旅游文化，不僅需要提供精神動力、財政支持和智力支持，更需要提供法律支持與保障，因此，建議制定《海南省少數民族旅游文化保護與發展條例》，條例可以規定以下內容：

　　編制《海南省少數民族旅游文化目錄》

　　海南省少數民族文化具有蘊藏的豐富性、韻律的獨特性和形式的多樣性的特點，包括民歌、故事、音樂、舞蹈、雕刻、紡織、醫藥等多種表現形式。但由于黎族等少數民族沒有文字，對很多民族文化及其特征沒有文字記載，不利于民族文化的保護和旅游開發，因此，有關部門應當盡快編制《海南省少數民族旅游文化目錄》。

　　編制少數民族旅游文化發展規劃

　　規劃是旅游開發的中心環節，政府和旅游管理部門應在規劃編制過程中發揮主導作用。除了有全省性的少數民族旅游文化發展規劃，每個市縣都要做好少數民族旅游文化規劃，重點在于突出本地方少數民族文化特色，切忌一窩蜂、雷同化。比如東方的特色就是“三月三”，三亞則要突出“鹿回頭”。這樣外地的游客來到海南，每到一地都會看到不一樣的表演。政府有關部門在編制民族自治地方旅游發展規劃時，應當征求同級民族工作部門的意見。

　　建立科學完善的保護機制

　　政府可以設立少數民族傳統文化保護區，對不能適應時代發展、即將消亡又積極向上的文化，實行靜態保護方式，通過現代科技，保存實物、影像等手段，用建立民族文化旅游博物館的方式加以保護;對能適應時代發展的文化，用動態的保護，對其賦以時代的精神與新的內涵加以整合，在政府有關部門引導、相關專家的指導下，花大力氣保護。同時，政府可制定相關政策對已開發的景區進行有效的管理和監督，使少數民族文化得到有效的保護。

　　設立少數民族旅游文化保護專項資金

　　少數民族旅游文化保護專項經費的資金來源由政府撥款、社會籌集和接受捐贈等，用于少數民族旅游文化的保護和開發。現階段旅游文化保護資金可用于以下方面：一是給文物保護工作部門安排文物征集費，配備工作用車、攝像機、照相機、光盤制作設備等;二是創建民族文化藝術研究室和民族文化藝術工藝廠，搶救黎族織錦、刺繡、蠟染等民族傳統工藝;三是建設紀念館，使其發揮革命文物收藏、愛國主義教育基地的作用，同時兼顧其他歷史文物、民族文物的收藏與保護。四是努力培養少數民族文化藝術人才，組建少數民族文化隊伍或者歌舞團等文化團體，宣傳海南的少數民族旅游文化。

　　加強少數民族文化產品市場建設

　　實踐表明，旅游產品回報最高的就是民族文化產品：一是抽象藝術表現，如民族歌舞、民族風情節日等;二是實物表現，如民族工藝品，民族服裝等。海南的旅游形象需要在整體上進行一次重新定位和包裝，突出黎族等少數民族的元素。近階段可以采取以下措施建設少數民族文化產品市場：一是政府提供優惠政策將外來資本引于民族地區進行投資,設立公司;二是在酒店、景點多增加點少數民族文化元素，夏威夷各個酒店都有當地土著居民的歌舞表演，這些當地人的文化表演給酒店打上了“這里是夏威夷”的記號，海南也可以借鑒;三是加強政府采購對民族文化產品的支持力度，政府采購具有引導購買、指引消費的能力，建議規定政府在采購文化產品時應當采購一定比例的少數民族文化產品。

　　構建少數民族旅游文化產權制度

　　其他省市民族旅游開發的過程中出現一個不容忽視的問題：少數民族文化旅游逐漸成為旅游開發中的熱點，但少數民族群體卻處在旅游收益分配的邊緣狀態。導致這種現象的根本原因是少數民族文化產權歸屬不清。我省少數民族旅游文化開發過程中應當吸取其他省市的教訓，注重保護少數民族旅游文化產權，處理好開發商與當地居民的利益分配問題，確保少數民族群眾開發經營旅游業的優先權，返還部分旅游收益用于民族地區建設，彌補因發展旅游業而使民族地區居民承擔的社會成本。同時，應當協調、保護好當地少數民族群眾的長期與短期利益，調動其保護本民族文化的自覺性、積極性，才能實現少數民族旅游文化的可持續開發。(作者單位：海南省法制辦公室)