保護海島各級主管部門責無旁貸 也是全民責任

來源：     作者：陳曼莉    2010-06-29

　　保護海島：我們共同的責任

　　潘建綱(省海洋漁業廳海域與海島管理處處長)：海南是島嶼省份，隨著國際旅游島的開發建設，我省將迎來海洋資源開發的新熱潮，一批海洋旅游基礎設施建設、港口、跨海路橋、海上旅游、觀光、休閑娛樂、海上運動等用海項目將相繼上馬。在海南經濟社會發展的重大歷史時期，我們應全面貫徹實施《海島保護法》，保護和合理利用海島資源，實現環境保護與經濟發展的良性互動，逐步形成以海島為依托的第二海洋經濟帶，將海島建設成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美、生態良好的海上明珠和維護國家海洋權益的橋頭堡。

　　保護海島是我們共同的責任。保護海島，各級海洋主管部門責無旁貸?！逗u保護法》將無居民海島保護與利用的管理職能以及有居民海島生態系統保護的協調職能，明確地賦予了各級海洋主管部門;對于有居民海島保護，要求政府各有關部門按照現行法律制度規定各負其責;同時，任何單位和個人都有遵守海島保護法律的義務，并有權向海洋主管部門或者其他有關部門舉報違反海島保護法律、破壞海島生態的行為。因此，保護海島也是全民的責任。

　　張 軍(省海洋漁業廳發展計劃處處長)：從法律上來講，我認為法的定義首先講的是保護，海島保護法是“保護”在先。應該是在保護下進行合理的開發，海島生態脆弱。海南要建設國際旅游島，這些海島應該是比較寶貴的，應把海島保護好、規劃好、利用好。

　　曲桂馥(省海洋漁業廳政策法規處處長)：《海島保護法》的頒布，對我國海洋經濟的發展具有極為重要的現實意義和深遠的歷史影響。海島的保護與開發涉及的要素多、范圍廣，涉及到很多部門，涉及到各方利益，建議盡快健全地方性法規，綜合協調好各方力量，真正把寶貴的海島資源管好用好，為建設國際旅游島發揮重要的作用。

　　王保漢(省國土環境資源廳法規處副處長)：海島的管理，尤其是無居民海島的管理問題上曾有很多的爭論，《海島保護法》對這些問題做出了規范，《海島保護法》的頒布實施，為海島開發、建設、保護和管理提供法律依據。但是，從我省實際情況看，海島管理上的很多具體問題還需要進一步明確，需要有相關的配套制度。

　　陳揚樂(海南大學教授)：海島保護法的宣傳普及，不僅是海洋主管部門的事，更需要全民去了解，去認識，去自覺遵守。要通過宣傳教育，樹立海島保護與開發的全民意識。宣傳教育的對象，既要抓社會公眾的，也要抓好學生的教育，在小學自然、中學地理、大專相關課程中設置海洋、海島、海岸帶常識;宣傳教育的途徑，可通過廣播電視、報刊雜志、網絡等現代傳媒進行廣泛宣傳。

　　王秋霞(省財政廳副調研員)：海島作為稀缺資源，要融入國際旅游島建設的大背景，從高起點發展海洋經濟的角度出發，研究如何合理保護和永續開發利用海島。要分門別類進行海島資源調查，改變透支資源求發展的方式，轉變經濟發展模式，合理有序開發利用，科學規劃項目。采取多層次、多渠道的資金籌措方式，把海島開發項目建成精品旅游目的地。

　　陳明學(?？谑泻Ｑ蠛蜐O業局副調研員)：我市將全面調查海島使用情況，盡快編制海島保護與利用規劃，確定海島分類保護的原則和名錄，逐步建立和完善海島保護規劃制度。加大海上巡查力度，嚴禁各類采石、采砂、采伐林木、填海連島等違法活動，對違法用島、破壞海島資源和生態、擾亂海島開發利用秩序等違法行為依法進行查處。積極配合上級海監部門開展維權巡航執法行動，切實維護國家海洋權益。加強調查，啟動海島生態修復試點工程。

　　章華忠(三亞市海洋與漁業局局長)：海島具有豐富的生物資源、空間資源、旅游資源、可再生能源及重要的軍事價值、在維護國家海洋權益和發展社會經濟等方面有重要的戰略地位。海島旅游是度假休閑游、特色旅游、個性化旅游等高端旅游中的極品，在國際旅游島建設中有極其重要的戰略地位。海島是稀缺資源，在開發海島的過程中，不可急功近利，更不可竭澤而漁。在開發利用上要毫不動搖地堅持高端路線，做到一島一品，全島皆尖，全島皆優。

　　戴文達(儋州市海洋與漁業局副局長)：海島保護法的核心理念是保護。我們將不斷強化依法保護海島的意識，遵循“保護優先、合理開發”的原則，按照“有利于保護和改善海島及其周邊海域生態系統，促進海島經濟社會可持續發展”的原則，依法按程序科學合理地編制海島保護規則，加強對海島生態的保護，依法明確無居民海島權屬，推進有償使用制度，保障無居民海島的國家所有權。

　　符 前(文昌市海洋與漁業局副局長)：文昌市海岸線長達278.5公里，為全省海岸線最長的市縣。文昌市共有大小海島(礁)46個，總面積3.0385平方公里，都屬于無居民海島，其中面積500㎡以上的海島(礁)有35個。目前，我市大部分海島(礁)基本處于自然狀況，開發前景廣闊。[page]
　　符澤雄(瓊海市海洋與漁業局副局長)：瓊海市海岸線長82公里，有3個海島，全部位于萬泉河出海口，面積均大于500平方米。瓊海東嶼島面積約1.72平方公里，現為亞洲論壇永久會址所在地。沙坡島面積約0.918平方公里，現已開發建成18洞72桿高爾夫球場，是亞洲唯一的全島型林克斯風格的高爾夫球場。我市按照“政府支持、企業投入、以島養島”的模式，對島嶼的生態系統實施主動式保護。

　　潘少云(萬寧市海洋與漁業局副局長)：我市擁有184公里長的海岸線，全市有500平方米以上的海島14個，大洲島于1990年建立國家級海洋生態自然保護區，其他海島仍為自然現狀。我們將對島礁采取絕對保護，嚴禁對海島亂采、亂挖、圍填等改變海島自然岸線的一切活動，避免破壞海島的生態環境，實現海島的可持續利用。

　　吉愿正(東方市海洋與漁業局海域股股長)：東方市無居民海島共4個，均為河口島，總面積約92公頃，目前基本處于原始狀態。我們嚴格遵循無居民海島國家所有、有償使用等原則，按照法定程序，加強對有居民海島生態系統、無居民海島以及特殊用途海島的管理，確保海島永續利用。

　　宋祥生(澄邁縣海洋與漁業局副局長)：海洋工作者是落實《海島保護法》各項管理的具體踐行者，我們將帶頭學習海島法，強化海島監管的執法意識和責任意識，逐步建立完善海島管理信息系統，建立健全海洋及海島執法體系，建立健全定期執法巡查制度，依法查處擾亂海島開發利用秩序等違法行為。

　　鄧朝林(臨高縣海洋與漁業局副局長)：海洋經濟在臨高縣社會經濟中占據半壁江山。我縣有無居民島3個，馬裊島嶼已開發為海水養殖基地，紅島嶼及紅石島屬于自然狀況。在海島保護與開發問題上，對具有珍稀動植物種類、生態系統脆弱的島嶼，要絕對保護;對地理位置偏遠，資源匱乏的島嶼，可在保護中開發，在發展中追求更高層次的保護。

　　王 雄(昌江黎族自治縣海洋與漁業局局長)：我縣積極做好法規宣傳工作，舉辦了聲勢浩大的“昌江縣宣傳貫徹《中華人民共和國海島保護法》活動”，現場接受群眾咨詢，發放了《中華人民共和國海島保護法》及其他海島宣傳卡片、資料等2000多份,在街道制作了燈箱廣告,懸掛海島保護宣傳橫幅30條。我們將一如既往地抓好海島保護法的學習貫徹落實，使珍貴的海島資源為國際旅游島服務、為人民造福。

　　陳善強(樂東黎族自治縣海洋與漁業局主任科員)：我們將抓緊對全縣海島的現狀、生態價值和社會經濟價值進行全面調查評估，為制定相關配套管理規定提供重要依據。對需要重點修復的海島，組織開展生態修復。進一步完善海島巡航執法檢查制度，對違法用島、破壞海島資源和生態、擾亂海島開發利用秩序等違法行為依法進行查處，積極配合上級海監部門開展定期維權巡航執法活動。

　　許錄游(陵水黎族自治縣海洋與漁業局副局長)：陵水縣有無居民海島3個，分界洲島(0.397平方公里)、雙帆石島(0.016平方公里)、白排島(0.0017平方公里)。分界洲島已成為全省的四A景點。分界洲島生態旅游觀光活動，既帶來了較好的經濟效益，也促進了海島的生態建設。島嶼經濟已成為我縣海洋經濟的亮點。

　　張光亮(中國海監海南省總隊總隊長)：海島保護法從立法的層面賦予了海監機構在海島執法中的地位、職責和作用。我們將加強海島執法宣傳和培訓，提高執法人員辦案能力;擬制定和完善無居民海島定期巡查制度、執法檢查制度、立案報告與備案制度、案件督辦制度、執法監督制度，聯合12個支(大)隊和海洋自然保護區執法隊伍開展無居民海島專項執法行動;拓寬執法領域和范圍，將登島檢查、海上船舶巡視、空中飛機巡航相結合，實施全方位立體監視;以打擊非法采挖珊瑚礁等行為為重點和突破口，提高社會民眾保護海島的自覺性。

　　林國堯(省海洋開發規劃設計研究院副院長)：當前，要圍繞海南國際旅游島建設的藍圖，加強對未開發海島生態保護和建設示范工程的規劃，重點探索研究建設海島海洋生態文化園、小型海島風情度假村、海洋生態旅游、熱帶海島觀光、專業潛水、其他水下旅游、休閑漁業、海洋科普、探險、海上娛樂活動、沙灘休閑娛樂等項目。

　　嚴昌天(省海洋監測預報中心副主任)：我們將認真履行職責，為保護好海島資源提供技術支撐，加快海島信息系統建設和人才隊伍建設，進一步加快推進“數字海洋”項目建設，加強對海島及其周邊海域的監視、監測，打造數字海洋信息平臺;通過培訓、引進等多種方式，逐步建立起一支高素質技術人才隊伍，為海島管理工作奠定堅實基礎。

　　余曉軍(三亞國家級珊瑚礁自然保護區管理處主任)：貫徹落實海島保護法，首先要調查清查、規劃到位，要明確海島保護的重點和開發的對象，出臺海南省海島保護和開發的地方法規，明確開發保護的責任。海南國際旅游島的建設，保護生態環境是十分重要的。海島的保護，不僅僅是海島自身的保護，也要注意加強其周邊海域環境和生態的保護，尤其要加強珊瑚礁的保護。

　　黃太忠(萬寧大洲島國家級海洋生態自然保護區管理處主任)：海南萬寧大洲島國家級海洋生態自然保護區是國務院1990年批準建立的海洋類型國家級自然保護區，總面積70平方公里，其中陸域面積4.2平方公里，海域面積65.8平方公里，主要保護對象是珍稀鳥類金絲燕和海島海洋生態系統。我們將以實施《海島保護法》為契機，加強對主要保護對象的保護、監測、科研及恢復工作，積極發掘拓展相關項目，大力提高管理水平和能力，實現大洲島的可持續發展。