海南國際旅游島：6大功能組團形成優勢互補

來源：     作者：蔡于博    2010-07-08

 按照“整體設計、系統推進、滾動開發”的空間發展模式，《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》科學確定了國際旅游島建設的6大功能組團。

“6大功能組團意在根據不同區域的資源條件，按照區域協調發展的原則，形成特色鮮明、優勢互補的區域發展格局。”海南省旅游委副主任、《規劃綱要》起草組負責人鄧小剛在接受記者采訪時說。

功能組團打破了以農業、工業為主要產業特征來劃分不同空間片區的界限，最大限度實現資源的整合和優化。

按照《規劃綱要》的空間布局，國際旅游島建設分為東、西、南、北、中5個功能組團和一個海洋功能組團。各個功能組團明確了各自的產業發展方向，明確了旅游功能。

北部組團以海口市為中心，包括文昌、定安、澄邁3市縣，在發揮海口作為海南政治、經濟、文化中心功能和旅游集散地的作用條件下，重點發展文化娛樂、會議展覽、商業餐飲、高爾夫休閑、金融保險、教育培訓、房地產等服務業和汽車制造、生物制藥、食品加工、高新技術等產業。

南部組團以三亞為中心，包括陵水、保亭、樂東3縣，重點發展酒店住宿業、療養休閑等產業。同時，發揮三亞熱帶濱海旅游目的地聚集、輻射作用，帶動周邊發展。

中部組團包括五指山、瓊中、屯昌、白沙4市縣;東部組團包括瓊海、萬寧兩市;西部組團包括儋州、臨高、昌江、東方4市縣和洋浦經濟開發區。西部組團依托洋浦經濟開發區等工業園區，集中布局發展臨港工業和高新技術產業。

海南省受權管轄的海域和西沙、南沙、中沙群島等被單獨劃分為海洋組團，意在發揮海洋資源優勢，鞏固提升海洋漁業和海洋運輸業，做大做強海洋油氣資源勘探、開采和加工業，大力發展海洋旅游業，鼓勵發展海洋新興產業。

各個功能組團側重不同，但都離不了“旅游”兩字。用旅游的視角看產業，用旅游的視角看結構，用旅游的視角看發展。

“這樣布局的原則是根據海南國際旅游島戰略定位，統籌考慮資源特點、環境容量、人口布局、經濟現狀和未來發展要求等，形成不同區域有不同發展特點和重點，各組團各市縣相互補充、競相發展的區域格局。”鄧小剛說。

鄧小剛說，6大功能組團的特點：一是打破了以農業、工業為主要產業特征來劃分不同空間片區的界限。根據不同區域發展現狀、環境承載力等劃分，使得海南各區域在旅游服務業發展的優勢更明顯，重點更突出。如北部突出的是商務、專題旅游;南部是熱帶濱海度假、山海互補;中部是生態旅游和民族風情;東部是度假觀光，“下一步要將東海岸打造成以中國椰樹海岸著稱的世界級的濱海度假帶等”。

二是功能組團考慮到旅游發展的趨向性，考慮到歷史、文化等方面的相近性，考慮到了地域因素，但又不局限于地域因素，對資源進行最大限度的整合，如保亭、樂東以往概念是中部，但這次劃到了南部組團;而文昌一般理解是屬東部，但卻被組團到北部。陵水也從東部進入了南部組團。僅瓊海和萬寧兩市出現在東部組團。

鄧小剛說，這樣做就是要統籌城鄉、統籌全省，優化資源配置和發展布局，控制好開發節奏和時序，提高資源的整體利用效率。

　　功能組團是海南區域發展總體戰略的延伸和細化，解決的是海南經濟可持續發展問題

“要了解6大功能組團如何來的，首先要了解海南的區域發展戰略、總體思路和功能區劃。”海南省發改委規劃綜合處處長陳小華日前在接受記者采訪時說，空間布局的總體戰略海南省委五次黨代會就明確，把整個海南島進行統一規劃、統一布局、統一建設。在此戰略指導下，海南省委省政府不斷完善海南島功能區劃，完善全島5大經濟板塊。這5大經濟板塊一是西部板塊。該板塊是海南省委省政府確定的重點開發區，海南省委對此做出意見，海南省政府編制了規劃綱要，主要是解決該板塊的工業化和城鎮化問題;第二板塊中部板塊，該板塊是生態核心區，提供的主要是生態產品。同時，海南省政府實施了農民的三年增收計劃；第三板塊是瓊北綜合經濟區，明確了以海口為龍頭，重點是提升綜合經濟實力，增強對全省的幅射帶動和綜合服務能力；第四板塊是瓊南旅游經濟圈，以三亞為龍頭、北緯18度以南的地區。重點是發展以旅游業為主導的服務業、創新創意產業；第五板塊是瓊東沿海經濟帶，利用海岸線為資源發展旅游業、農業和農產品加工業等。

“通過貫徹海南省委省政府的總體戰略，開發建設好保護好5大經濟板塊，通過海南省政府正在編制的主體功能區規劃，未來海南將形成4大發展戰略格局：城市化戰略格局、農業戰略格局、旅游業戰略格局、生態安全戰略格局。”陳小華說。

陳小華說，6大功能組團，是對海南省委省政府區域發展總體戰略、5大經濟板塊、4大戰略格局的延伸和細化，把旅游的問題落實到具體的區域空間；是根據6大功能組團區域的資源特點、發展基礎和未來發展方向提出的組團分劃;是以6大組團為依據、為空間，合理布局海南旅游業發展的具體產業，安排具體項目配套，包括投融資、土地、產業、環保、人口等方面政策，推動海南旅游業高效、協調和可持續發展。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在接受相關采訪時表示，6大功能組團是把海南按照一個大城市的發展思路推進城鄉一體化和體制機制創新。

遲福林認為，由于城鄉間體制分割，海南農村的旅游、土地等潛在資源優勢遠未發揮出來。各個市縣都具有一定的資源開發自主權和管理權，造成低水平開發，城鄉資源互補性也沒有體現出來。

遲福林認為，通過6大功能組團的建設，實現功能區內的統一規劃、統一建設，推動城鄉一體化，既讓老百姓享受國際旅游島帶來的收益，又能讓潛在的土地資源變成海南中長期發展的巨大資本。

鄧小剛說，6大功能組團解決了一個空間雷同問題，解決資源浪費問題，解決海南經濟可持續發展問題。