國際旅游島打造海南百姓的幸福家園

來源：南海網(wǎng)-海南日報      作者：陳曼莉    2010-07-21

　　打造海南百姓的幸福家園

　　《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀之七

　　“堅持強島富民，普惠民生。讓老百姓充分享受到國際旅游島建設(shè)發(fā)展的成果，將海南國際旅游島打造成為中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園。”被省主要領(lǐng)導(dǎo)在多個場合強調(diào)的這句話，不但出現(xiàn)在《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)》中，而且已成為這段時期海南百姓耳熟能詳、深入民心的話語。

　　洋洋3.9萬字的《規(guī)劃綱要》，專門用了一章篇幅，描畫了和諧旅游島建設(shè)的美好愿景。不難看出，改善民生是打造國際旅游島須臾不可或缺的重要組成部分。《規(guī)劃綱要》起草小組負(fù)責(zé)人、省旅游委副主任鄧小剛介紹說：“海南860萬人民是國際旅游島的建設(shè)主體，沒有他們的參與，國際旅游島就是一句空話。和諧旅游島與國際旅游島兩者是相輔相成、互相促進、互相推動的關(guān)系。國際旅游島建設(shè)的一個重要部分就是和諧建設(shè)，而和諧的旅游島對國際旅游島建設(shè)是保障，是基石。”

　　加強以改善民生為重點的社會建設(shè)

　　《規(guī)劃綱要》“和諧旅游島建設(shè)”這一章開宗明義提出“加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，大力推進基本公共服務(wù)均等化，使基本公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群眾傾斜，扎實推進和諧旅游島建設(shè)。”鄧小剛說，和諧旅游島這一章篇幅大，內(nèi)容也很多。其中人力資源開發(fā)、公共文化體育、公共衛(wèi)生體系、就業(yè)和社會保障這幾節(jié)，關(guān)注的是滿足百姓的基本需求;而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、社會環(huán)境建設(shè)是從另外一個層次，指引了軟硬兩個環(huán)境的發(fā)展方向。

　　在省委黨校教育長包亞寧教授看來，《規(guī)劃綱要》列出了具體實在的一件件任務(wù)，執(zhí)行起來有的放矢。在人力資源開發(fā)方面，首先提出要控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，這就抓住了問題的關(guān)鍵。一個地方的環(huán)境、資源能承載多少人口，這是最基本的問題。在提高人口素質(zhì)方面，綱要分基礎(chǔ)教育、高等教育和專業(yè)教育3個層次。海南沒有經(jīng)過工業(yè)化的洗禮，社會發(fā)育程度低，大力提高人的素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。綱要提出提高職業(yè)教育支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)的能力，培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才。在大力引進人才的同時，同樣重要的是培養(yǎng)大批高素質(zhì)的普通勞動者。這樣，才能在發(fā)展工業(yè)過程中，依靠本地持續(xù)提供適用的人才，而這是發(fā)展工業(yè)必需的一個要素。

　　吸引國際知名旅游院校合作舉辦旅游院校，組建“海南國際旅游職業(yè)學(xué)院”，這是綱要中的一個亮點。鄧小剛認(rèn)為，在合作辦學(xué)的過程中既可以依托現(xiàn)有的教育資源，比如現(xiàn)在已經(jīng)辦的比較好的一些旅游院校，也不排除引入知名的高水平國外院校。國際旅游島的核心，說白了就是國際標(biāo)準(zhǔn)，包括國際標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、國際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)、國際標(biāo)準(zhǔn)的管理，需要的是一流的國際人才參與其中，提升旅游從業(yè)人員的素質(zhì)至關(guān)重要。

　　在《規(guī)劃綱要》中，公共文化體育、衛(wèi)生體系、就業(yè)和社會保障幾方面，都指明了重點建設(shè)“路線圖”，甚至是具體的項目。包亞寧告訴記者，一個地方要造就和諧的內(nèi)部氛圍，達到和諧發(fā)展的狀態(tài)，需要環(huán)境誘導(dǎo)、文化熏陶、自主主導(dǎo)、行為自律，這些東西要有硬件保障，還要人文方面的引導(dǎo)。比如綱要中集中建設(shè)一批適合四季訓(xùn)練的運動場館，以及加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，保護性開發(fā)海口騎樓老街，打造成特色旅游風(fēng)情街區(qū)，是其中的亮點。

　　談起海口騎樓老街，它承載了海南太多人的情感，對其改造開發(fā)都抱有很高的期望。鄧小剛認(rèn)為，特色旅游街區(qū)的開發(fā)，國內(nèi)外有一條重要的經(jīng)驗就是開發(fā)保護與旅游的結(jié)合，比如說旅游購物、旅游餐飲，旅游文化娛樂等等，同時要服務(wù)于本地的消費者。第二這種街區(qū)的開發(fā)要堅持修舊如舊，恢復(fù)騎樓的本來面目和特色，這點非常重要。在保持原結(jié)構(gòu)的情況下，適當(dāng)做些旅游改造，比如建成酒吧一條街等。

　　在公共衛(wèi)生體系建設(shè)上，綱要提出大力發(fā)展新型城鄉(xiāng)基層醫(yī)務(wù)體系，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是建立健全海南與各省(區(qū)、市)異地醫(yī)保互認(rèn)制度，推進解放軍第301醫(yī)院海南分院建設(shè)，令人眼前一亮。包亞寧告訴記者，享有適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)是人們對生活的幸福感和安全感評價的最重要因素之一，是一個底線。綱要中每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，這是從規(guī)劃上將底線劃出來了，條件更好的地區(qū)可以按更高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前，我省已經(jīng)與一些省市開始試點異地醫(yī)保互認(rèn)，為海南百姓和“候鳥”們異地就醫(yī)提供了極大便利。隨著配套制度的完善，以及高水平醫(yī)療機構(gòu)的進駐，海南在提升整體的醫(yī)療服務(wù)水平的同時，不但能為本島百姓提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，而且還能為游客提供有國際水準(zhǔn)的急診急救和療養(yǎng)康復(fù)條件。

　　“綱要中提出要依托項目建設(shè)大力開發(fā)就業(yè)崗位，這個思路是非常正確的。”包亞寧說，當(dāng)務(wù)之急是，加快建設(shè)一批符合海南特色產(chǎn)業(yè)要求的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)基地。而綱要提出的“逐步實現(xiàn)全民醫(yī)保”，以及“2020年初步建成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系”讓包亞寧非常振奮，“這標(biāo)志著我省在加快完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網(wǎng)絡(luò)，隨著城鄉(xiāng)居民低保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險等的逐漸引入和實施，我省為老百姓編織的社會保障‘安全網(wǎng)’逐漸顯出了全面保障的勢頭。”

　　推進城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化

　　對于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，《規(guī)劃綱要》提出了推動城市社會管理服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，并且推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。鄧小剛說：“應(yīng)該說通過這幾年的一體化建設(shè)，已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，下一步就是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平，提高城鄉(xiāng)一體化的程度。配合著這份規(guī)劃綱要，還有一系列細(xì)化的專項與區(qū)域規(guī)劃，我們要建立的是以國際旅游島規(guī)劃為基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互分工、配套銜接的規(guī)劃體系。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有的人理解均等化是同一個水平，其實它指的是首先滿足基本的公共服務(wù)需求，再逐漸縮小這種差距。”

　　特色旅游小鎮(zhèn)，作為綱要中的一個亮點，得到了專家的一致首肯。談及此處，鄧小剛滿懷信心地說，這是讓海南百姓共享旅游島建設(shè)發(fā)展成果的一個重要的渠道和方式。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不是22個鎮(zhèn)同時鋪開，而是先進行規(guī)劃設(shè)計，做相關(guān)的策劃，方案成熟以后，再引進有實力的企業(yè)。但并不是排除其他投資者，只要有能力規(guī)劃得當(dāng)，找到自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也未嘗不可。除了外來投資者，也要讓本地居民、農(nóng)民、企業(yè)和投資者積極參與國際旅游島投資建設(shè)，讓他們從中受惠。

　　包亞寧同樣對特色小鎮(zhèn)青睞有加，“這是海南城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。因為海南實際上是搞特色經(jīng)濟，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的特色產(chǎn)品、特色環(huán)境可以大大提高海南資源的利用效率，可以在我們3.4萬平方公里的區(qū)域里，最大限度保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。只有通過這種特色小鎮(zhèn)的形式才不至于讓環(huán)保成為空談。”包亞寧說。

　　創(chuàng)建和諧旅游島社會環(huán)境

　　《規(guī)劃綱要》中將社會環(huán)境建設(shè)放在了和諧旅游島建設(shè)的最后一節(jié)。其中對旅游專項法規(guī)的立項計劃，一口氣列出了11項準(zhǔn)備立法的法規(guī)，像是《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南省潛水管理辦法》、《海南省游艇管理辦法》都令人耳目一新。鄧小剛介紹，這11項法規(guī)涉及的主要是旅游的六大要素和旅游各個環(huán)節(jié)。計劃用2年時間，將這11項立法完成，初步建立起旅游專項法規(guī)的體系。通過法規(guī)來實現(xiàn)對旅游的規(guī)范管理，以及依法行政，依法治理。

　　同時，綱要對社會治安環(huán)境、人文社會環(huán)境都設(shè)立了較詳細(xì)的建設(shè)目標(biāo)。包亞寧認(rèn)為，人文社會環(huán)境可以說是旅游島之魂，一個地方的旅游如果沒有人文環(huán)境的建設(shè)，那么必然是低水平的。治安環(huán)境建設(shè)，是要為和諧旅游島創(chuàng)造一個安全舒暢的氛圍，是一個最基本的保障。對游客來說，安全的需要、精神的愉悅是首要的要求。對投資者來說，我們希望引入的是長期的、上規(guī)模的投資，這樣的投資者對社會治安的關(guān)注很高，對于他們來講，一個好的人文環(huán)境、治安環(huán)境的價值，可能要高過減一點稅、給一點土地優(yōu)惠這樣的利益。(本報海口7月20日訊)