海南實施增加免簽證國家旅游團等政策背景

來源：海南省人民政府網      作者：陳曼莉    2010-08-17

省長助理、省公安廳廳長賈東軍
2010年8月16日

各位來賓，各位朋友：

按照新聞發布會的安排，下面我在徐莊先生新聞發布的基礎上，向大家簡要通報一下海南省實施免簽證國家旅游團新政策的有關情況。我主要通報三方面情況。

一、在黨中央、國務院的親切關懷下，我省始終享有最便利、最開放的入境政策

1988年，在建省伊始國家給予我省口岸簽證政策,允許在海口、三亞口岸為外國人入境辦理口岸簽證。2000年10月，國家給予我省21國旅游團免簽政策，對俄羅斯、韓國等21國5人以上旅游團，經國家旅游局批準由海南省內注冊的國際旅行社組團，在海南停留時間不超過15天的，免辦簽證從海南入境。2009年12月31日，國務院出臺的《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》明確提出了新的免簽入境政策（內容略），這是國家賦予我省一項重要的開放政策，也是迄今為止我國最便利、最開放的入境簽證政策。

二、在國家部委的大力支持和具體指導下，我省爭取新的免簽入境政策的各項工作得以順利推進

國家給予我省新的免簽入境政策，拉開了國際旅游島建設的嶄新序幕，凝聚了公安部、外交部和國家旅游局等國家部委的關心厚愛。為推動這一重大決策的出臺并盡快落地實施，國務委員、公安部長孟建柱始終給我們以大力支持，公安部常務副部長楊煥寧、副部長陳智敏等領導親臨海南考察指導，分管出入境工作的孟宏偉副部長多次提出要求并給予具體指導；公安部出入境管理局、邊防管理局、反恐局、國保局、治安局、政治部等部門給予了很大的幫助，出入境管理局李長友副局長組織局內業務處多次來瓊現場指導。外交部、國家旅游局積極參與對我省推進免簽入境政策的檢查驗收，充分肯定了我省的工作。

三、在全省上下的共同努力下，新的免簽入境政策成功落地實施

省委、省政府對此高度重視，省委書記衛留成、省長羅保銘多次親自牽頭組織研究部署外國人服務管理工作，解決免簽團管理中的重大問題；省委副書記于迅、副省長姜斯憲、陳成、符躍蘭、譚力、省長助理陸志遠等領導同志也都親自組織指揮，及時解決工作中的困難。為加強統籌領導，省政府于去年5月成立了由省政府辦公廳、公安廳、旅游委、外事僑務辦、交通運輸廳、海口邊檢總站、邊防總隊、民航海南安監局和海南航空公司為成員單位的推進免簽證入境政策試點工作領導小組，并下設工作專班，具體負責政策研究和組織實施工作。一年來，領導小組各成員單位及服務管理部門，堅持從維護國家安全和服務海南國際旅游島建設大局出發，齊心協力、密切配合,在旅游基礎設施建設和外國免簽團管控機制建設方面做了大量扎實有效的工作，取得了顯著成效，順利通過檢查驗收，使這一新的免簽入境政策在我省順利落地實施。

一是著力構建制度規范體系，大力提升依法行政能力。經過深入調研、科學論證，省政府制定并于今年6月15日正式施行國內第一部規范外國游客服務和管理工作的政府規章《外國人免簽證來瓊旅游團服務和管理辦法》（第229號政府令），為海南免簽團服務和管理工作提供了法律性依據和制度性保障。同時，省政府于今年6月17日印發了《關于加強在瓊外國人服務管理工作的意見》（瓊府辦[2010]66號），進一步明確了各級政府及各有關部門外管工作的職責任務。省公安廳也先后出臺了《海南省公安廳令》（第2號）和《關于切實做好外國人實有人口管理工作的意見》等一系列管理規范，與政府規章相配套，形成了嚴密規范的外管工作制度體系。

二是著力構建組織保障體系，大力提升整體聯動能力。從省政府到市縣、鄉鎮均設立了外國人服務管理工作領導機構，形成了“大外管”組織領導體系。大力加強公安外管隊伍建設，在全省逐步形成了一個由公安外事民警、涉外單位外管員、社區協管員和外管志愿者隊伍為主體的強大的外管工作組織體系。外事、旅游等部門也招募了一批懂外語、熟悉外國風俗習慣的外管志愿者，協助開展外國人管理和服務工作。

三是著力構建信息化管理體系，大力提升動態管理和服務能力。研制開發了“海南國際旅游島免簽團管理信息系統”，為免簽團服務管理工作提供了科學高效的信息化手段，實行了離島境外人員證件查驗制度，實現了對免簽團入境申報、入境通關、住宿登記和行程軌跡實行全程、動態、實時服務和管理，取得了良好的效果。

一年來，通過上述工作，我省外國人管理基礎工作有了長足進步，為實現入境海南免簽團“底數清、管得住、服務好”的工作目標打下了良好的基礎。一是免簽團服務管理工作取得了明顯成效。據統計，今年1月1日至8月14日，全省共接待免簽團2072個，成員43525人；免簽團成員邊檢通關查驗率保持100%；住宿登記率已達100%。自今年2月12日實行免簽團預申報制度以來，預申報率和準確率分別為100%、98%。二是外國人管理基礎實力得到全面加強。今年1至7月，在我省申報住宿登記的境外人員為39萬余人次，與上年同比上升約2倍；住宿登記信息準確率和上報及時率分別為95.5%和97%，排名全國第2和第11名。三是外國人管理工作步入了常態化軌道。基層派出所將常住外國人全部納入實有人口管理，民警對轄區內的外國人基本做到了底數清、情況明和管理到位，未發生因處置不當而引發的外交交涉、行政賠償、群體性事件或其他影響國家安全和社會穩定的事件。

這次國家給予我省新的免簽入境政策，既是機遇，又是挑戰，對我省社會服務管理工作提出了新的更高要求。我省將按照國家的要求，貫徹落實省政府的《外國人免簽證來瓊旅游團服務和管理辦法》和《關于加強在瓊外國人服務管理工作的意見》，以為外國人提供優質服務作為工作重點，切實把各項服務、管理措施落到實處，不斷提高外國人服務管理工作的水平，執行好新的免簽入境政策，推進國際旅游島建設又快又好的發展。

有關情況通報完畢，謝謝各位！