海南：合理開發海岸帶建設最美國際旅游島

來源：     作者：陳曼莉    2010-09-13

　　海南省國土環境資源廳的統計數據顯示，海南島海岸帶長1528公里(根據有關部門的最新測量數據，我省海岸線長度為1823公里。因目前許多業務數據統計仍以老數據為基礎，為便于敘述，我們仍采用1528公里的數據)，是我省最寶貴、最重要的資源。海岸帶等濱海資源的合理開發利用，將為國際旅游島建設發展提供有力支撐。從今日起，商報推出系列報道――“關注海南海岸帶”，與您一道，關注海南海岸線的保護與開發，期待經濟與環境的雙贏。

　　立法保護持續發展 省人大近期將開展海岸帶立法工作

　　海南的海岸帶區域集中了旅游、水產、礦產、鹽業、森林、交通、水電、石油、天然氣等產業，產業結構復雜，門類繁多。客觀上要求海岸帶的開發利用活動必須統籌兼顧、綜合利用、合理開發，以獲得最大的社會效益、經濟效益和環境效益。而制定海岸帶管理條例，運用法律手段實施綜合管理，則是我省的一項重要措施。

　　近年來我省加強海岸帶保護和利用的立法。《海南省人民代表大會常務委員會關于加強重點景區、沿海重點區域規劃管理的決定》第五條規定，“為了保護重點景區、沿海重點區域的生態環境和風景資源，防治臺風、海嘯、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然災害，自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少100米至200米的范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物”。

　　此外，《海南省城鄉規劃條例》第四條也明確規定：“制定和實施旅游度假區規劃，應當注重資源優化利用，加強對海岸線、山體、耕地、生態公益林地、島嶼、紅樹林、濕地、河湖水系等自然資源和風景旅游資源的保護;堅持低容積率、低建筑密度、高綠地率的開發原則，注重建筑景觀和整體風貌的塑造。”

　　海南省海洋與漁業廳廳長趙中社稱，海岸帶資源在國際旅游島建設中的突出地位，使得海岸帶立法顯得更加迫切，省人大法工委近期將開展海岸帶立法工作。法律法規不僅為海岸帶的有序開發和規范管理提供依據，更重要的是將給海岸帶環境保護提供重要依據。目前，海口海岸帶開發建設進入了立法階段。

　　規劃先行適度開發 《規劃綱要》將海岸帶分為6大分區

　　海南省擁有遼闊的海洋國土，自然資源豐富，熱帶風情鮮明。合理地開發、利用海洋和海岸帶自然資源，對發展海南經濟有著舉足輕重的重要意義。

　　根據海南省土地利用總體規劃，至2020年作為建設用地的沿海土地為440平方公里，占海岸帶土地總面積的14%。而至去年底，沿海一帶實際開發利用面積約220平方公里，約占海岸帶土地面積的7.3%。

　　“濱海地帶的開發建設整體上是否能夠取得成功，很大程度上有賴于規劃上是否考慮得周全和合理。”專家認為，海岸帶開發必須樹立規劃先行的發展理念。

　　省住建廳總規劃師宋袆告訴記者，早在2006年4月，省政府批準實施的《海南城鄉總體規劃》專門篇章“海岸帶、海島和海域的開發與保護”中，就已經將本島1528公里海岸線劃分為城鎮生活岸線、生產岸線、風景旅游岸線和生態保護岸線四大類型，其中70%為生態保護岸線。

　　宋袆說，我省在規劃三亞海棠灣、亞龍灣，陵水土福灣、清水灣、香水灣，萬寧石梅灣、神州半島，瓊海博鰲特別規劃區，文昌銅鼓嶺、航天主題公園等濱海旅游度假區時，其岸線主要是以休閑度假為主的風景旅游岸線。規劃區的海岸線長度總計約為180公里，其中規劃開發的海岸線長度，不足全省岸線總長度的6%，已開發或正在開發的還不到2%。

　　省旅游委副主任、《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》起草組負責人鄧小剛表示，海南最寶貴、最重要的資源，就是海岸帶土地資源。《規劃綱要》將海南的海岸帶劃分為六大功能區，整體規劃、綜合開發，把資源利用效率發揮到最高。

　　合理開發海岸帶將有力支撐經濟

　　宋袆認為，海南省海岸帶合理適度開發，能夠推動經濟社會發展，還能對生態環境恢復發揮重要作用。

　　宋袆分析，海南省海岸帶合理適度開發，對國際旅游島建設具有重要的支撐作用。按照“適度、有序、高端”和優地優用的發展原則，海南省以規劃為引導，加強對濱海旅游度假區的規劃建設管理力度，主要是在濱海一線等資源條件較好的地段安排高端旅游度假酒店，二、三線地適當規劃建設高端旅游房地產，并配備完善的公共服務設施及高爾夫球場、游樂場、主題公園、游艇等娛樂設施，將旅游度假區建設成為適宜居住及游樂的場所，吸引大量旅游觀光、度假休閑人群。經過多年的建設，有不少旅游度假區已經初具規模。高品質旅游度假區的涌現，加快和完善了旅游基礎設施的開發和建設，不斷推動海南旅游由觀光游向休閑度假游的轉型升級。

　　目前海南全省已建成旅游酒店400多家，其中五星級及按五星級標準建設的酒店有40多家，正在建設的五星級酒店20家，絕大部分位于濱海地帶。希爾頓、喜來登、萬豪等10多家國外頂級管理公司已進入海南，全省四、五星級酒店外籍管理人員占到25%以上，大大提升了海南的旅游品質和接待規模，更加有力地推動國際旅游島建設發展。

　　宋袆認為，海岸帶科學合理的開發對增加地方財力具有重要的支撐作用。如三亞亞龍灣喜來登酒店占地160畝，每年能為三亞創造近4000萬的稅收，同時也對提高三亞的國際形象發揮了重要作用。