海南省政府主導成片開發海棠灣

來源：     作者：陳曼莉    2010-09-16

海棠灣開發規劃圖（南海網記者 張茂 翻拍）

海棠灣的開發被定位為“國家海岸”——國際休閑度假區(南海網記者 張茂 攝)

[聚焦海岸帶]政府主導型的海棠灣開發模式

南海網9月16日消息(南海網記者楊婷婷)長期以來，我省旅游開發大多處于低檔次、無主題的狀態。針對這些現象，三亞從打造世界旅游度假精品入手，實行政府主導型的海灣開發模式，將最優質的資源，留給最好的企業開發。

以海棠灣為例。海棠灣弧線長21公里，規劃面積9879平方公里，定位為：國家海岸——國際休閑度假區。2010年1月，國際旅游島建設上升為國家戰略，作為國際旅游島建設排頭兵，海棠灣得到了國家領導人及省市領導的重點關注。

2007年5月26日，海南省人民政府瓊府200772號文件，正式批準將海棠灣總體定位為“國家海岸”——國際休閑度假區”。總體規劃的完成拉開了海棠灣開發建設的序幕。

海棠灣項目是海南省“十一五”重點建設項目之一，是建設海南國際旅游島“重中之重”，在海棠灣管理體制、海棠灣開發模式等軟實力的強勢支持下，海棠灣建設快速推進：15家超五星國際品牌酒店已動工，2010年底凱賓斯基、康萊德、逸林希爾頓、萬麗、悅榕莊等5家五星級酒店即可正式營業：解放軍總醫院海南分院項目以一天變一個樣的工期全速推進，2011年春節前即可對外門診，屆時可向中外游客和海南人民提供國內一流的醫療保障服務;海棠灣A、C路不到2個月時間就完成一年的工作量;與海南分院競賽和與酒店賽跑的40多個市政工程項目正加速推進;總投資達70億元可安置3.8萬失地群眾的風情小鎮，在2—3年內即可建成，屆時將成為建筑風貌獨特，人文風情濃郁，宜居宜商的新型旅游社區。同時，5家以上的超五星酒店、奧林匹克灣、夢幻海洋不夜城、國家海岸濕地公園、國際風情小鎮、國際會展中心等一批世界級的度假休閑項目正蓄勢待發。

海棠灣實行政府主導的開發模式，統一進行基礎設施建設。圖為海棠灣立交橋上新安裝的太陽能路燈(南海網記者 張茂 攝)

據介紹，海棠灣摒棄了由開發商進行土地一級開發的模式，實行政府主導的開發模式，堅持政府統一規劃，統一征地、拆遷、安置，統一進行基礎設施建設;統一招商引資。

這種開發模式目前已顯現出明顯的優勢：一是保證規劃得以完整實施，確保了規劃的高起點和嚴肅性，避免一窩蜂發展房地產的不良現象;二是有利于統籌城鄉發展，避免損害群眾利益，讓群眾共享開發成果;三是有利于基礎設施配套，避免單純追求利潤致使配套缺位的現象;四是有利于生態保護;五是有利于提高土地收益。

海棠灣秀麗風光(海南圖片網供圖)

海棠灣開發充分保障海岸沙灘的公共性。通過建設五條楔狀綠色通道、酒店之間的綠色走廊、濱海公園綠地等方式，確保今后進入海棠灣的游客和本地居民能夠順暢到達海岸和沙灘，避免出現濱海度假酒店各自瓜分沙灘海岸的局面。

在海棠灣的開發建設中，建七個風情小鎮作為移民安置區，這是最大的亮點。

海棠灣風情小鎮的項目是一項建設規劃宏大的安居工程。海棠灣將建成風情小鎮7個，規劃建設總占地面積4447.35畝，總建筑面積約180萬平方米，可安置8839戶、約3.8萬人口，總投資70億元。項目定位于與國家海岸相匹配并極富地方特色的新型旅游社區。建成后的海棠灣風情小鎮，建筑風貌獨特，人文風情濃郁，餐飲、家庭旅館等旅游服務設施一應俱全，是展示三亞歷史人文的重要窗口，是富有地方生活風情的新型旅游社區，必將成為中外旅客在海棠灣觀光，旅游和消費的新景點。將真正實現“戶戶有產業，人人有就業”的目標。

對于七個風情小鎮的建設，有關專家表示，這7個風情小鎮的主要目的是移民安置，但是它跟別的地方移民安置又不一樣，別的地方是把當地農民搬到別的地方去了，當地的本土文化隨之消失。現在是在海棠灣里建風情小鎮，把當地的遷地農民都搬到這里，并按旅游相關要素的要求，建成有風情的小鎮，需要把當地的歷史文化、民俗風情好好地整理發掘，圍繞旅游進行深度開發。這樣做，有利于海南本土文化的保存與延續。

就海棠灣的開發模式，有關專家認為，這種政府主導型的開發項目，充分體現了體制方面的優勢，減少了很多環節。規劃先行，生態優先，得到完美的解決。海棠灣的經驗和模式值得媒體總結推介。

專家們表示，海南的旅游開發區建設，目前來說以海棠灣的模式最有特色，其他的一些旅游開發區如亞龍灣等盡管開發得也不錯，但確實存在很多欠缺，這些欠缺與其模式有很大關系。國際旅游島建設，海棠灣是一面鏡子，也是一面旗幟，對海南國際旅游島今后的旅游開發區建設提供了很好的經驗。

（楊婷婷）