海南：用立法有效保護(hù)和管控海岸生態(tài)環(huán)境

來(lái)源：地產(chǎn)海南     作者：陳曼莉    2010-09-17

據(jù)了解，海岸帶集中了旅游、水產(chǎn)、礦產(chǎn)、鹽業(yè)、森林、交通、水電、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，門(mén)類繁多。客觀上要求海岸帶的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、合理開(kāi)發(fā)，以獲得生產(chǎn)力的最優(yōu)配置，獲取最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。而制定海岸帶管理?xiàng)l例，運(yùn)用法律手段實(shí)施綜合管理，則是我省一項(xiàng)重要措施。

《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃條例》將海南省本島1528公里的海岸線劃分為城鎮(zhèn)生活岸線、生產(chǎn)岸線、風(fēng)景旅游岸線和生態(tài)保護(hù)岸線等四大類型，其中70％為生態(tài)保護(hù)岸線，海南的岸線規(guī)劃充分的體現(xiàn)了生態(tài)省建設(shè)的要求。

近年來(lái)，我省加大了對(duì)海岸線保護(hù)和利用的立法。《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)、沿海重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管理的決定》第五條規(guī)定，為了保護(hù)重點(diǎn)景區(qū)、沿海重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景資源，防治臺(tái)風(fēng)、海嘯、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然災(zāi)害，大潮高潮線起向陸地延伸最少100米至200米的范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物。

《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四條規(guī)定：“制定和實(shí)施旅游度假區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重資源優(yōu)化利用，加強(qiáng)對(duì)海岸線、山體、耕地、生態(tài)公益林地、島嶼、紅樹(shù)林、濕地、河湖水系等自然資源和風(fēng)景旅游資源的保護(hù)，堅(jiān)持低容積率，低建筑密度、高綠地率的開(kāi)發(fā)原則，注重建筑景觀和整體風(fēng)貌的塑造。”

依據(jù)剛剛獲批的《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將海南島海岸帶從功能上劃分為六大類型，生態(tài)保護(hù)區(qū)是其中之一。省旅游委副主任鄧小剛說(shuō)，“這類海岸帶的保護(hù)，對(duì)于海南建設(shè)國(guó)際旅游島的可持續(xù)發(fā)展尤為重要，核心部分是永久不能開(kāi)發(fā)的。”

海南海岸保護(hù)力度需要升級(jí)

只有立法才能進(jìn)行有效管控

海南旅游研究所所長(zhǎng)楊哲昆說(shuō)，近年來(lái)，海南采取多項(xiàng)措施、政策來(lái)管理海岸帶，也取得一定成效，但要確保海南海岸長(zhǎng)期的生態(tài)安全，是需要上升到立法的高度去進(jìn)行管控的。他說(shuō)，政策和措施有時(shí)具有變動(dòng)性，甚至有時(shí)一任政府換屆之后下一任則不一定繼續(xù)執(zhí)行，執(zhí)行力度很弱，因此只有通過(guò)立法去控制，通過(guò)法律控制去確保海岸保護(hù)的執(zhí)行，才能長(zhǎng)期有效地保障海岸帶的可持續(xù)發(fā)展。

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事實(shí)上，我省海岸線立法醞釀多年卻遲遲不能成型，有關(guān)人士認(rèn)為，這和多部門(mén)交叉管理的體制有關(guān)，這樣的問(wèn)題也并不是海南僅有。據(jù)了解，目前，環(huán)保、公安、交通、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行政部門(mén)的職能都涉及海岸帶管理。然而越是多部門(mén)交叉管理，越是容易出現(xiàn)管理空白。對(duì)海岸帶的高效管理需要將這些部門(mén)的權(quán)力集中起來(lái)，或者說(shuō)是協(xié)調(diào)起來(lái)，才能達(dá)到一個(gè)很好的管理效果。

隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海南對(duì)海岸帶的生態(tài)保護(hù)力度也隨之升級(jí)，因而海岸帶的立法工作迫在眉睫。