省文改辦:用文化改革發展引領旅游島建設

來源：黃曉華     作者：王吉拉    2010-11-05

　　近日，《中共海南省委、海南省人民政府關于加快推進文化改革發展的決定》(以下簡稱《決定》)正式出臺。作為我省全面深化文化體制改革，加快文化事業文化產業發展的一個綱領性文件，《決定》引起了社會的廣泛關注。今天，記者采訪了《決定》起草負責人、省委宣傳部常務副部長、省文化體制改革與文化產業發展領導小組辦公室主任張松林，請他對《決定》作了重點解讀。

　　問：《決定》出臺后在全省上下引起很大反響，請問《決定》出臺的背景是什么?

　　答：《決定》是在文化改革發展進入快速前行新時期的背景下出臺的。一是我國人均GDP已達3700美元，文化消費進入快速增長期。二是中央把加快文化改革發展作為關系經濟社會發展全局的重大決策部署抓得很緊。今年以來，中央已經先后9次研究部署文化改革發展工作。尤其是胡錦濤總書記專門發表重要講話，要求各級黨委和政府以高度的責任感和緊迫感，順應時代發展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮。三是海南國際旅游島建設上升為國家戰略后，對文化事業和文化產業發展的需求越來越迫切。省委、省政府已經充分認識到，文化建設既是國際旅游島建設的重要內容，又是實現國際旅游島建設目標的引領力量和強大推動力。在這些大背景下，省委、省政府審時度勢，出臺了《決定》。《決定》能夠產生較大反響，就在于按照中央決策部署，順應了時代發展要求，適應了國際旅游島建設的迫切需要。

　　問：能否談談《決定》的主要內容和重要意義?

　　答：《決定》主要圍繞國際旅游島建設的目標要求，對我省當前和今后10年的文化改革發展工作作了全面部署。《決定》共分7個部分，27條，9800多字。第一部分闡述了加快文化改革發展的背景意義，第二部分提出了加快推進文化改革發展的總體思路和目標任務，第三至第七部分提出了保障目標任務實現的五大支撐，即產業支撐、體制支撐、文化支撐、對外開放支撐和政策支撐。其戰略性、系統性、對策性和可操作性都很強。《決定》是引領海南文化改革發展的一個綱領性文件。出臺和貫徹《決定》，不僅對加快海南文化大發展大繁榮有著十分重要的意義，而且對推動國際旅游島建設有著十分特殊的意義，不僅有現實意義，而且有長遠意義。

　　問：《決定》提出的加快推進文化改革發展的總體思路為“四個轉變”和“五個構建”，提出這一思路的主要考慮是什么?

　　答：這一思路是根據海南文化改革發展的現狀提出來的，也是結合國際旅游島建設的目標任務提出來的。“四個轉變”是加快推動文化體制改革向全面展開和重點領域關鍵環節突破轉變，文化建設向經濟建設、政治建設、社會建設協調發展轉變，文化事業向公益性、基本性、均等性、便利性轉變，文化產業向規模化、集聚化、專業化轉變。“五個構建”是努力構建與國際化相適應的開放式文化管理體系、魅力獨特的文化體系、覆蓋城鄉的公共文化服務體系、新型文化產業體系和面向世界的文化傳播交流體系。提出這一總體思路，既充分考慮全面貫徹落實中央的決策部署，又充分考慮海南建設國際旅游島、推進文化改革發展的實際。應該說，省委、省政府出臺的這一《決定》，對加快文化改革發展的認識之高、思路之新、力度之大是前所未有的。

　　問：《決定》分別就文化事業、文化產業和文化交流三個方面提出了戰略布局，為什么專門提出文化交流布局?

　　答：文化建設布局一般只講文化事業和文化產業布局，但把海南建設成為國際經濟合作和文化交流的重要平臺是國際旅游島建設的戰略定位之一，所以就專門增加了文化交流布局。目前，海南的國際交流活動和項目還比較少，尤其是區域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動還比較少，與國際旅游島建設的戰略定位還有很大的差距。因此，《決定》提出以博鰲亞洲論壇、國際旅游論壇為依托，開拓國際文化市場，拓展對外文化貿易和網絡，構建面向世界的文化傳播體系和多元互動的文化交流格局。

　　問：《決定》提出了“一區三帶九重點”的文化產業規劃布局，這是基于什么樣的考慮?

　　答：我省文化產業最突出的問題是“小少散弱”。小，是指文化產業的規模小、總量小;少，是指文化企業、文化產業項目少;散，是指文化資源分散;弱，是指競爭力弱。要解決這些問題，就要像抓旅游規劃一樣抓好文化產業的規劃，包括對項目、空間進行科學合理的布局。《決定》在規劃布局中將“一區”即國際旅游島先行試驗區擺在首位，就是想讓它成為國際旅游島建設的突破口，成為文化改革發展的創新試驗區，成為文化產業規模化、集聚化、專業化發展的示范區，并以此帶動全省文化產業加快發展。規劃三個文化產業帶，是考慮到海南島文化資源豐富，但各地有不同文化的優勢和特征，發展文化產業不能一個模式、一個標準，而應該走差異化、特色化發展的道路。提出文化產業發展的“九重點”，也是為了突出海南文化資源特點和優勢，滿足國際旅游島建設尤其是島內居民和島外游客的多元文化需要，打造一批布局合理、特色鮮明、錯位發展的骨干產業體系。

　　問：《決定》對文化體制改革作了哪些新的部署?

　　答：海南是小省，文化企事業單位不多，但文化體制改革的任務還很重。海南在經濟體制改革方面在全國作了很好的表率，在文化體制改革上也不能落后。所以《決定》提出要提前一年完成中央確定的各項改革任務。

　　《決定》還強調“全面深化文化體制改革”，這就意味著我省的文化體制改革已經從試點市縣、試點單位向全省各市縣、各文化領域全面展開。《決定》分別就經營性文化單位轉企改制，文化事業單位內部制度改革，文化資源整合，文化市場體系建設，健全文化宏觀管理體制等作出了具體部署。

　　特別是《決定》提出加快國有文化資源整合與重組，這是為改變文化產業“小少散弱”局面，推動文化產業向規模化、集聚化、專業化轉變的又一重要部署。提出要按照全省一盤棋思路，以資本為紐帶，用行政和市場相結合的辦法，大力推進國有文化資源跨地區、跨行業、跨媒體戰略重組，組建綜合性傳媒集團、文化產業投資控股集團、出版文化集團、演藝集團等，培育成文化市場的主導力量。

　　此外，《決定》還就進一步完善文化領域宏觀管理體制作了專門部署。強調要繼續推進文化管理部門轉變職能，盡快實現政企分開、政事分開和管辦分離，由辦文化向管文化轉變，由主要管理直屬單位向社會管理轉變。針對當前我省文化市場綜合執法管理體制和國有文化資產管理、運行機制方面存在的問題，《決定》也提出了改革的目標和方向。

　　問：在文化事業發展方面，《決定》提出塑造多元開放包容祥和的人文環境，其中有何深意?

　　答：提升群眾文化素質，塑造人文精神，營造人文環境，這既是發展文化事業也是建設國際旅游島的重要目標之一。海南的居民文化素質、人文精神和人文環境，直接影響到國際旅游島的建設水平和開放程度。建設國際旅游島，最重要的是要提升國際化程度。要做到這一點，沒有多元開放、包容祥和的人文環境是不行的。所以，《決定》提出了這個要求，同時提出以社會主義核心價值體系為根本，傳承本地優秀歷史文化傳統，吸納世界優秀文化成果，培育開放、創新、和諧、包容、進取的海南人文精神。此外，《決定》圍繞城鄉公共文化服務體系建設，推進群眾性精神文明創建活動作了具體部署。

　　問：《決定》圍繞為加快文化改革發展提供保障提出了一系列措施，其中有哪些亮點?

　　答：加快推進文化改革發展，需要方方面面的保障。《決定》分別從組織保障、制度保障、財政保障、政策保障、人才保障5個方面作出了部署，每個方面都有新思路、新舉措。

　　如在組織保障方面，《決定》強調各級黨委政府要把文化建設擺在“四位一體”全局工作中更加突出的位置，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考核評價體系，實行“一把手”負責制。省文化體制改革與文化產業發展領導小組由省委書記擔任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導任副組長。這充分體現了省委、省政府加快推進文化改革發展的決心和力度。在制度保障方面，提出要把文化改革發展的實績考核作為干部提拔任用的重要依據，把文化改革發展納入督查督辦范疇。在財政保障方面，提出要確保政府對文化事業投入增幅不低于財政經常性收入的增幅，省財政設立農村文化建設專項資金和文化產業發展專項資金等。在政策保障方面，提出支持符合條件的文化企業上市融資和通過債券市場融資，鼓勵各類投資主體依法發起組建文化投資公司或文化產業投資基金。在人才保障方面，提出采取項目合作、項目聘任、客座邀請、定期服務等方式，面向國內外引進各類高端人才、領軍人物，允許他們以資本、技術、管理和知識產權等要素，參與項目投資和利潤分配。

　　問：您對《決定》的實施前景有何期許?

　　答：當前，海南文化改革發展面臨著前所未有的大好機遇。全省文化改革發展工作會議的召開和《決定》的出臺，標志著海南文化體制改革和文化事業文化產業發展從此步入一個新階段。但這僅僅是一個新的開端，把《決定》提出的各項目標任務和措施要求落到實處，才是最重要最關鍵的。要實現這一點，還要經過相當長時間的不懈努力。不過，相信在省委、省政府的高度重視和各市縣各部門的齊心推動下，全省上下共同努力，海南一定會迎來國際旅游島文化大發展大繁榮的美好明天。