海南界定旅游成本構成 價格擬取消政府定價

來源：     作者：陳曼莉    2010-11-24

　　《海南省旅游價格管理規定(草案)》對我省旅游成本構成做出明確界定，并提出

　　旅游價格擬取消政府定價

　　本報?？?1月23日訊(見習記者袁蘭 記者林瑩)今天，提請大會審議的《海南省旅游價格管理規定(草案)》明確界定我省旅游成本構成，即由交通、住宿、游覽門票、餐飲、旅行社綜合服務費以及法定稅費構成;并提出，我省旅游價格定價將取消政府定價，實行政府指導價和市場調節價結合的模式。

　　旅游成本

　　低成本接團成旅游價格混亂源頭

　　《草案》明確旅行社報價成本核算和界定

　　據介紹，旅行社低于旅游成本接團，是引發旅游價格秩序混亂的源頭，也是當前存在的最突出的問題。為徹底根治低于成本競爭這一頑癥，《草案》在總結歷年我省整頓規范旅游市場突出問題的經驗基礎上，對我省旅游成本構成作出明確界定，即由交通、住宿、游覽門票、餐飲、旅行社綜合服務費以及法定稅費構成。

　　《草案》明確提出，旅行社應當根據不同旅游產品及市場供求情況合理制定旅游組接團價格，不得以低于旅游成本的價格招徠旅游者。本省地接旅游成本構成：省內旅游交通費用+住宿費用+旅游景區景點門票價格和特種旅游項目費用+團隊餐飲費用+旅行社綜合服務費+法定稅費。

　　定價方式

　　《草案》提出取消政府定價

　　主要節假日旅游客房實行政府指導價

　　在定價方式上，《草案》提出，取消了政府定價，實行政府指導價和市場調節價相結合的管理模式。

　　《草案》將游覽參觀點門票實行分類管理。對依托國家自然資源、文化資源興建的景點景區，在門票價格管理上應體現公益性，因此實行政府指導價，對非依托國家自然資源、文化資源并由商業性投資興建經營的，則實行市場調節價。

　　對主要節假日、重大活動、突發事件期間旅游客房價格實行政府指導價管理，主要是考慮到我省屬島嶼型旅游目的地，非常時期因供求關系緊張，經營者為追逐暴利，盲目定價，致使價格暴漲，損害旅游整體利益和國際旅游島形象。因此有必要將其列為政府指導價管理。

　　價格管理

　　游覽參觀點價格實行動態管理

　　《草案》強調政府對游覽參觀點價格實行動態管理。為了改變景區點價格長期不變或者只上調不下調的狀況，突出景區點價格的公益性，《草案》在第六條提出，依托海南旅游資源開發建設的主題公園、生態文化旅游區、風景名勝區、自然保護區和歷史文化古跡等門票價格按照有利于資源的有效利用和合理保護的原則核定。在投資成本收回后，要適當調低其門票價格，體現公益性。

　　另外，鑒于游覽參觀點價格制定具有較強的專業性，其價格水平影響到旅行社的組接團、企業之間的公平競爭、景區點的規劃和資源配置、旅游市場的秩序等問題，《草案》對游覽參觀點按質論價、合理比價、淡旺季票制、區域聯票制等進行了規范。

　　明碼實價

　　省、市縣可逐步推行明碼實價制度

　　大部分的旅游商品和服務實行市場調節價管理，如何做到放得開、管得好，是旅游價格管理的重要課題。不管是放開還是政府列管的商品和服務的價格，都應當按國家規定實行明碼標價。當前我省旅游業商品和服務標價行為極不規范，不標價、虛高標價、利用虛假的或者使人誤解的標價形式進行價格欺詐等現象普遍存在。為規范標價行為，適應國際旅游島建設，《草案》在第十四條作出創新性規定：“省和市、縣、自治縣人民政府可以根據管理需要，逐步推行明碼實價制度。旅游經營者應當按照公開標示的價格銷售商品或者提供服務”。