政協委員建議海南成為環保特區

來源：     作者：黃蕾    2011-03-09

　　全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說，在海南建立國家環保特區具有全局意義。建議國家支持海南到2015年，環境保護投入占GDP比重達到2%。

　　全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林是海南國際旅游島建設的倡導者，去年初海南國際旅游島建設意見獲批，他對旅游島的定位是：“主題是開放，目標是發展，特色是綠色。”

　　“海南應該成為全國的后花園，世界的大花園，成為最有特點、最具活力、最具示范性的綠色經濟發展區域，建議海南下一步建立國家環境保護特區。”從2007年開始，遲福林就提出在海南建環保特區的提案。

　　國務院提出把海南建成“全國生態文明示范區”，使海南成為全國人民的“四季花園”。“近年來，海南省的環境保護和節能減排的壓力不斷增大，在海南建立國家環保特區具有全局意義。”遲福林對記者說。

　　遲福林認為，海南不僅是800萬人的寶島，也是全國人民的寶島。保持優良的生態環境是海南可持續發展的生命線。海南農業的最大特色應是打好“綠色牌”，但農業污染正成為威脅海南生態環境的重要因素，制約了海南農產品（000061）優勢的發揮。在海南建立國家環保特區，推進相關的體制建設，是我國履行國際承諾的具體體現，必將產生積極的國際影響。

　　遲福林建議，國家環保總局會同海南省政府應盡快研究提出《國家環保特區發展規劃》，并借鑒國際最先進環保立法經驗，結合海南地方資源環境特色，建立以防為主、可操作性強、處罰面廣且嚴厲的生態環境保護法律法規體系。健全環境保護司法體制，如借鑒國際經驗設立環保警察，專司環境執法。

　　同時實施最嚴格的環境治理機制，建議國家支持海南到2015年，環境保護投入占GDP比重達到2%，初步達到發達國家平均水平。采用世界先進的農業種植標準，嚴格限制海南農業的化肥、農藥施用水平，切實遏制農業污染源，確保農產品綠色無公害。當前，應重點加大對海岸線的監察和保護力度。

　　他還建議在海南建立環保的“大部門制”，整合分散在各職能部門的環境行政權，統一集中到環境行政主管部門。嚴格實施環境保護行政首長問責制，實行環境保護一票否決制。建立社會公眾、非政府組織參與環境保護的支持機制。

　　海南地方財政過度依賴土地，遲福林呼吁中央財政加大對海南的生態補償力度，把海南作為“十二五”財稅體制改革試點省，先行推行環境資源稅改革，盡快制定和落實中央決定的把海南作為“全國生態補償機制試點省”的實施方案。

　　與此同時，國家應支持海南啟動環境產權改革，建立完善的現代環境產權制度、資源能源價格形成制度，有效保護環境投資者的合法利益。加快“碳交易”體制機制建設，支持海南建立碳交易市場體制，成立碳交易所。支持海南發展風能、太陽能等新能源產業，把國家重大新能源項目優先放在海南，使新能源開發成為海南的重要支柱產業，鼓勵支持社會資本進入環保產業。