遲福林:促進港澳(臺)參與海南國際旅游島建設

來源：     作者：王吉拉    2011-03-13

　　中新海南網3月12日電 海南國際旅游島重在國際化的海南島。與旅游相關的現代服務業發展水平是國際化程度的重要標志，是決定海南國際旅游島建設成敗的關鍵。從現實情況看，海南服務業發展現狀，與國際旅游島建設要求不相適應。

　　為提升海南國際化水平，并有利于實現瓊港澳(臺)優勢互補，在更大空間上發揮“一國兩制”的作用，建議國家有關方面積極支持港澳(臺)參與海南國際旅游島建設。

　　支持港澳(臺)參與國際旅游島建設是提升海南國際化水平的重大舉措。2010年海南服務業比重為46.2%，與香港(92.3%)、澳門(89%)、臺灣(68.7%)相比，無論在比重、結構還是發展水平上，都存在較大差距。從海南的現實需求看，加大與港澳(臺)的合作，是破解海南服務業發展“底子薄與要求高”突出矛盾的現實途徑，對提升海南國際化水平至關重要。

　　1.支持瓊港澳(臺)在現代服務業領域的合作

　　(1)積極推進以免稅業務為重點的國際購物中心合作建設。逐步將海南建設成為國際購物中心是海南國際旅游島建設的大目標、大政策。目前海南離境退稅政策已經實施，但在相關的配套設施和服務管理方面差距較大。香港是國際上公認的國際購物中心，有一整套成熟的免稅購物服務體系和監管措施。加強與香港合作是5-10年內初步建成海南國際購物中心的重要選擇。

　　(2)加大金融領域的合作。海南應借助香港的國際金融中心地位，探索在香港發行海南國際旅游島債券；支持香港相關方面參與海南離岸金融等方面的合作。

　　(3)加大文化產業的合作。海南是國務院確定的“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”的大陸唯一省份，但至今難以有大的突破；澳門、香港博彩業有上百年歷史。海南應積極引入港澳的直接投資，盡快在博彩業及人員培訓方面破題。

　　2.探索建立多種形式的合作機制

　　在有利于發揮各自優勢、有利于推進海南國際旅游島建設、有利于“一國兩制”的大原則下，應積極探索多種形式的合作。比如博彩業，在國家法律框架下，利用澳門的經驗，委托澳門運營海南博彩業，把主要利益留在海南，管理交給澳方。再比如，在不斷擴大合作領域的基礎上，可以先行建立港澳(臺)資本進入教育、醫療等中高要素市場的綜合試驗區；在適合的時候，建設集旅游休閑、彩票、商務會展、免稅購物于一體的“服務業綜合改革試驗區”，推動瓊港澳(臺)服務產業集聚發展；積極創造條件，促進瓊臺農業出口加工基地建設。

　　3.加大對港澳(臺)資本進入的政策支持

　　重點在市場準入、財稅、土地、開發管理等方面給予港澳(臺)政策支持與體制保障。例如，港澳(臺)企業應視同國內企業，給予稅收等方面的國民待遇；對于符合土地利用總體規劃和海南產業發展政策的港澳(臺)投資項目，所需用地納入年度土地利用計劃，確保優先報批，優先供地。