國際旅游島知識(shí)100問答(一)

來源：     作者：蔡于博    2011-05-05

1、 問：國際旅游島的概念是什么？

答：國際旅游島通常指享有較高國際知名度、以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和依托、以島嶼型經(jīng)濟(jì)為基本特點(diǎn)的休閑度假目的地。

2、 問：國際旅游島的基本特征是什么？

答：國際旅游島的基本特征：一是從自然條件上看，區(qū)位優(yōu)勢明顯，旅游資源豐富，環(huán)境保護(hù)得力；二是從產(chǎn)業(yè)地位看，旅游業(yè)是本地經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)；三是從經(jīng)濟(jì)自由度水平看，通常享有比其他旅游目的地更為便捷靈活的旅游和貿(mào)易環(huán)境。四是從市場認(rèn)知看，通常享有較高的國際品牌效應(yīng)；五是從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)看，旅游業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效果明顯；六是從旅游要素看，國際接軌程度高，旅游綜合競爭力很強(qiáng)。

3、 問：海南國際旅游島的內(nèi)涵是什么？

答：海南國際旅游島是海南省充分發(fā)揮海南熱帶和亞熱帶島嶼資源優(yōu)勢，借鑒國際島嶼型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，使本地旅游要素與國際規(guī)則全面接軌，實(shí)現(xiàn)海南旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，并帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。相對(duì)一般的旅游目的地，目前海南國際旅游島在內(nèi)涵上有幾個(gè)層次的突破：一是以旅游為核心但不限于旅游層面。二是本質(zhì)是更大程度的開放。三是上升到國家戰(zhàn)略層面的布局。

4、 問：海南國際旅游島的定位是什么？

答：2009年12月31日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)的若干意見》，明確海南國際旅游島的戰(zhàn)略定位：一是我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；二是世界一流的海島休閑度假旅游目的地；三是全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；四是國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)；五是南海資源開發(fā)和服務(wù)基地；六是國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

5、 問：海南國際旅游島發(fā)展的階段目標(biāo)是什么？

答：到2015年，旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%以上，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

6、 問：全球著名國際旅游島有哪些？

答：目前，世界上著名的海島旅游勝地主要分布在熱帶、亞熱帶的四個(gè)區(qū)域上。地中海沿岸，如西班牙巴利阿里群島、馬耳他島等；加勒比海沿岸，如墨西哥坎昆、巴哈馬群島等；大洋洲區(qū)島嶼，如美國夏威夷群島、澳大利亞大堡礁等；東南亞島嶼，如新加坡，泰國普吉島等。這些國家和地區(qū)在開發(fā)海島旅游、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面擁有諸多成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海南省進(jìn)行建設(shè)國際旅游島建設(shè)具有重要的借鑒意義。

7、問：海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么？

答：海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路；積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；著力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造具有海南特色、達(dá)到國際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系；注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

8、 問：海南到2015年加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是什么？

答：森林覆蓋率提高到60%。加強(qiáng)水土保持工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)水源地、重要海域的保護(hù)和管理，有序開發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開發(fā)利用水平和效益。實(shí)施教育扶貧移民工程，推動(dòng)生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移。將海南作為全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)省，加大中央財(cái)政對(duì)海南的生態(tài)補(bǔ)償力度，將9個(gè)山區(qū)市縣列入國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，將尖峰嶺等7處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

9、 問：建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系主要有哪些？

答：依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運(yùn)動(dòng)、潛水等旅游項(xiàng)目，豐富熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進(jìn)開放開發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游。積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)批準(zhǔn)的國際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。研究完善游艇管理辦法，創(chuàng)造條件適當(dāng)擴(kuò)大開放水域，做好經(jīng)批準(zhǔn)的境外游艇停泊海南的服務(wù)工作。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。合理開發(fā)溫泉資源，發(fā)展康體保健服務(wù)。積極發(fā)展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項(xiàng)目，完善相關(guān)配套服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風(fēng)情文化旅游。

10、問：如何打造海南精品旅游景區(qū)？

答：科學(xué)規(guī)劃和布局景區(qū)景點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)旅游線路，優(yōu)化時(shí)間、空間配置，逐步形成區(qū)域特色明顯、山?；パa(bǔ)的旅游格局，塑造“陽光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進(jìn)一步完善亞龍灣國家旅游度假區(qū)、萬寧興隆溫泉度假區(qū)、瓊海博鰲亞洲論壇永久會(huì)址等主要景區(qū)景點(diǎn)的旅游服務(wù)功能。高水平開發(fā)建設(shè)海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。

11、問：進(jìn)一步規(guī)范海南旅游市場秩序的內(nèi)容有哪些？

答：推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際質(zhì)量認(rèn)證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購物及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告等，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐和不正當(dāng)競爭行為。推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游投訴處理機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

12、問：海南加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容有哪些？

答：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)旅游立法工作，完善旅游相關(guān)法規(guī)。依托信息技術(shù)，提升海南旅游管理和服務(wù)水平。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場等游客較為集中的場所設(shè)立游客服務(wù)中心。建設(shè)具有宣傳促銷、咨詢、預(yù)訂、投訴等功能的綜合性旅游服務(wù)平臺(tái)，健全旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。強(qiáng)化管理規(guī)范、清潔衛(wèi)生、方便游客的旅游廁所設(shè)施建設(shè)。建立健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。

13、問：海南發(fā)展文化體育及會(huì)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容有哪些？

答：加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、文化會(huì)展和動(dòng)漫游戲等各類文化產(chǎn)業(yè)，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。鼓勵(lì)舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動(dòng)，豐富演藝文化市場，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)，完善博鰲會(huì)展服務(wù)設(shè)施，積極招徠承辦各種專題會(huì)議展覽，舉辦博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會(huì)，培育國際會(huì)展品牌。優(yōu)化會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和通關(guān)便利。

14、問：海南發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的內(nèi)容有哪些？

答：依托洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)國際物流和保稅物流加快發(fā)展。實(shí)施國際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監(jiān)管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。積極發(fā)展大型購物商場、專業(yè)商品市場、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)和經(jīng)營好免稅店，完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施，逐步將海南建設(shè)成為國際購物中心。

15、問：海南金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么？

答：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，改善結(jié)算環(huán)境。完善外匯支付環(huán)境，開展居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

16、問：海南構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運(yùn)輸體系的內(nèi)容是什么？

答：完善進(jìn)出島交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快?？谥翉V州、至南寧高速公路建設(shè)。建設(shè)好東環(huán)鐵路，適時(shí)啟動(dòng)西環(huán)鐵路擴(kuò)能改造以及洋浦支線鐵路項(xiàng)目。統(tǒng)籌研究海南島西部民用機(jī)場布局優(yōu)化和建設(shè)問題，適時(shí)建設(shè)博鰲機(jī)場。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進(jìn)郵輪、游艇碼頭建設(shè)。加快建設(shè)?？?mdash;五指山—三亞地方高速公路和萬寧—儋州—洋浦地方高速公路，提升現(xiàn)有國道、省道技術(shù)等級(jí)，加強(qiáng)通往旅游景區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村道路交通條件。

17、問：海南加強(qiáng)能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容有哪些？

答：進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。推進(jìn)昌江核電項(xiàng)目。積極發(fā)展風(fēng)力、太陽能、潮汐、生物質(zhì)等新能源。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，適時(shí)啟動(dòng)跨海電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)二期工程，提高電力保障能力。加快推進(jìn)洋浦液化天然氣項(xiàng)目，逐步建成連接島內(nèi)各大城鎮(zhèn)和主要景區(qū)的輸氣管網(wǎng)，大幅度提高民用燃?xì)飧采w率。大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在做好環(huán)境影響論證的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)紅嶺水利樞紐及灌區(qū)工程，做好天角潭、邁灣等水庫前期工作，基本解決海南島的工程性缺水問題。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)防洪、防潮、防臺(tái)風(fēng)設(shè)施建設(shè)，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和主要園區(qū)、景區(qū)的供水工程建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，到2013年全面解決飲水安全問題。

18、問：海南加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容有哪些？

答：大力發(fā)展有線和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字海南建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速寬帶無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全島。積極發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動(dòng)通信，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代。大力整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源，積極推進(jìn)海南“三網(wǎng)融合”建設(shè)。著力建設(shè)有線、無線和衛(wèi)星傳輸相結(jié)合的覆蓋海南所轄海域的通信網(wǎng)絡(luò)，提升南海領(lǐng)域的應(yīng)急管理水平和信息服務(wù)能力。

19、問：海南加強(qiáng)人力資源建設(shè)的內(nèi)容有哪些？

答：合理控制人口規(guī)模，努力提高人口素質(zhì)。全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展具有海南特色、為建設(shè)國際旅游島服務(wù)的高等教育和職業(yè)教育。加強(qiáng)海南高校特色學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，提高海南大學(xué)“211”工程建設(shè)水平。實(shí)施職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，提升職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平，大力培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策體系。加大教育對(duì)外開放力度，支持海南與國際知名院校合作開辦旅游職業(yè)院校。加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)，全面提高旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的文明素質(zhì)和服務(wù)水平。

20、問：海南加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容有哪些？

答：統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的需求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)，進(jìn)一步完善縣級(jí)圖書館、文化館的設(shè)施設(shè)備條件，大力加強(qiáng)城市及社區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建立公共文化體育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)和人才保障機(jī)制。加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開發(fā)利用“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)，開展國家南海博物館、南海水下考古中心項(xiàng)目前期論證工作，加強(qiáng)對(duì)文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。扶持海南建設(shè)大型文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，集中建設(shè)一批適合于四季訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)場館。

21、問：海南營造文明和諧的社會(huì)環(huán)境的內(nèi)容有哪些？

答：深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，培育講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面改善人居環(huán)境。努力擴(kuò)大就業(yè)，做好社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。扎實(shí)推進(jìn)平安海南建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力形成多層次、全方位、立體型的社會(huì)治安防控格局，妥善處理利益關(guān)系，積極排查化解社會(huì)矛盾，解決好影響穩(wěn)定的歷史遺留問題，增強(qiáng)人民群眾和廣大游客的安全感。

22、問：海南加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容有哪些？

答：加大海洋石油資源勘探開發(fā)力度，提高海洋油氣資源開發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地。適時(shí)規(guī)劃建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)洋浦開發(fā)開放。支持國內(nèi)大型企業(yè)在海南建設(shè)修造船、海洋工程設(shè)備項(xiàng)目。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。加強(qiáng)海洋科技研究，發(fā)展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產(chǎn)業(yè)。

23、 問：建設(shè)海南國際旅游島，國務(wù)院給予的特殊投融資政策有哪些？

答：在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時(shí)，賦予海南省西部大開發(fā)政策。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。按照國際旅游島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。

24、問：建設(shè)海南國際旅游島，國務(wù)院給予的特殊財(cái)稅政策有哪些？

答：針對(duì)海南的特殊情況，中央財(cái)政加大對(duì)海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，特別是革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加大對(duì)海南的支持。中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)海南國際旅游島的建設(shè)發(fā)展給予專項(xiàng)補(bǔ)助。由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報(bào)國務(wù)院。

25、問：建設(shè)海南國際旅游島，國務(wù)院給予的特殊土地政策有哪些？

答：科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，統(tǒng)籌和保障海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展各類用地需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理。在不突破國家下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，試行對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的布局規(guī)模、時(shí)序的調(diào)控。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼的開發(fā)利用，依法加強(qiáng)西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記?？茖W(xué)選劃發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)集約用海區(qū)域，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展。

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26、問：建設(shè)海南國際旅游島，國務(wù)院給予的特殊開放政策有哪些？

答：積極引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的大型旅游企業(yè)，逐步培育一批旅游骨干企業(yè)和知名品牌。實(shí)行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對(duì)俄羅斯、韓國、德國3國旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上（含2人），入境停留時(shí)間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機(jī)構(gòu)。

27、問：保稅區(qū)的概念是什么？

答：“保稅”一詞屬海關(guān)用語，是指貨物從特定區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)出口或經(jīng)加工再出口時(shí)實(shí)行的特殊關(guān)稅政策。保稅區(qū)是指一國在境內(nèi)劃定特定區(qū)域、由海關(guān)監(jiān)管、在區(qū)內(nèi)實(shí)行關(guān)稅減免和其他稅收優(yōu)惠政策的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。保稅區(qū)是我國在改革開放過程中借鑒國際自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的某些運(yùn)行規(guī)則建立起來的。國外目前沒有作為特定功能區(qū)域的保稅區(qū)(Bonded Zone)， 一般為保稅倉庫(Bonded Warehouse)和保稅工廠(Bonded Factory)等形式及其融合體，保稅區(qū)是一具有中國特色的概念。

28、問：保稅區(qū)的基本特點(diǎn)是什么？

答：一是采取“境內(nèi)關(guān)外”操作模式。二是實(shí)施特殊稅收優(yōu)惠。三是提高國際貿(mào)易便利。四是引導(dǎo)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是開放程度很高的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

29、問：什么是保稅倉儲(chǔ)等保稅物流運(yùn)作模式？

答：保稅區(qū)的特殊保稅政策形成了以保稅倉儲(chǔ)為核心內(nèi)容的保稅物流運(yùn)作形式。一方面，在中國采購的國際企業(yè)可以將采購出口貨物的配送中心設(shè)在保稅區(qū)，直接對(duì)國外市場進(jìn)行貨物配送，解決銷售地高成本配送問題。另一方面，國外銷售至中國市場的貨物可以先保稅倉儲(chǔ)在保稅區(qū)內(nèi)，再根據(jù)實(shí)際的銷售數(shù)量和形式進(jìn)行貨物清關(guān)工作，不僅可以減少供應(yīng)鏈維系的資金積壓成本如海關(guān)稅金占用流動(dòng)資金；而且可以適應(yīng)中國企業(yè)的不同銷售形式，如免稅銷售和完稅銷售。

30、問：什么是出口加工等加工運(yùn)作模式？

答：保稅區(qū)加工型企業(yè)從國外進(jìn)口原料，運(yùn)至工廠生產(chǎn)為成品后，再全部銷往海外，其全過程受海關(guān)監(jiān)管。一方面，保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳、不實(shí)行外匯核銷制度，有利于企業(yè)開展出口加工工作。另一方面，保稅區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)使用的進(jìn)口設(shè)備全部實(shí)行免稅，不受項(xiàng)目內(nèi)容限制和投資總額的限制。

31、問：什么是國際貿(mào)易等貿(mào)易運(yùn)作模式？

答：保稅區(qū)內(nèi)的貿(mào)易性企業(yè)擁有國內(nèi)貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易雙重身份的權(quán)利，構(gòu)成了保稅區(qū)的貿(mào)易功能多樣化形式。一方面，保稅區(qū)內(nèi)的貿(mào)易性企業(yè)具備保稅區(qū)的國內(nèi)貿(mào)易功能，擁有一般納稅人的權(quán)利、人民幣賬戶、可開增值稅發(fā)票，即實(shí)際上已擁有在國內(nèi)從事純貿(mào)易活動(dòng)的權(quán)利。另一方面，保稅區(qū)內(nèi)的貿(mào)易性企業(yè)具備國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，擁有外幣的現(xiàn)匯賬號(hào)，可以從事外幣結(jié)算貨物的貿(mào)易活動(dòng)。

32、問：什么是商品保稅展示等展示運(yùn)作模式？

答：保稅區(qū)實(shí)行國際自由貿(mào)易區(qū)展示運(yùn)作模式，從國外運(yùn)往中國的貨物在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行商品展示，可以設(shè)立相應(yīng)的展覽場館，安裝、模擬、使用國際的各種產(chǎn)品，進(jìn)而便于國際產(chǎn)品銷售到中國，不僅有效降低展覽成本和簡化展覽產(chǎn)品的通關(guān)手續(xù)，而且縮短考察的時(shí)間，相應(yīng)降低了國內(nèi)企業(yè)的采購成本。通常國際商品在國內(nèi)非保稅區(qū)展示成本較高，保稅區(qū)展示優(yōu)勢使得國際商品的保稅展示成為重要的保稅區(qū)運(yùn)作模式。

33、問：保稅區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別是什么？

答：我國保稅區(qū)和保稅倉庫起到類似自由港或自由貿(mào)易區(qū)的作用，但在開放程度、功能設(shè)計(jì)以及監(jiān)督管理等方面還存在著較大區(qū)別。一是保稅區(qū)在海關(guān)的特殊監(jiān)管范圍內(nèi)，貨物入?yún)^(qū)前須在海關(guān)登記，保稅區(qū)貨物進(jìn)出境內(nèi)、境外或區(qū)內(nèi)流動(dòng)有不同的稅收限制；而自由貿(mào)易區(qū)是在海關(guān)轄區(qū)以外的、無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免地區(qū)。二是保稅區(qū)的貨物存儲(chǔ)有時(shí)間限定，一般為2-5年；而在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，貨物存儲(chǔ)期限不受限制。三是由于保稅區(qū)內(nèi)的貨物是“暫不征稅”，保稅區(qū)對(duì)貨物采用賬冊管理方式；而在自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)主要考慮貨暢其流為基本條件，多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)采取門崗管理方式，運(yùn)作手續(xù)更為簡化，交易成本更低。四是目前許多保稅區(qū)的功能相對(duì)單一，主要是起中轉(zhuǎn)存放的作用，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用有限；而自由貿(mào)易區(qū)一般是物流集散中心，大進(jìn)大出，加工貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，對(duì)周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的輻射作用，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

34、問：目前我國主要保稅區(qū)有哪些？

答：有上海外高橋保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)。

35、問：自由貿(mào)易區(qū)的定義是什么？

答：自由貿(mào)易區(qū)（free trade zone）指在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。自由貿(mào)易區(qū)是由自由港發(fā)展而來，通常以自由港為依托，將范圍擴(kuò)大到自由港的鄰近地區(qū)，實(shí)質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。狹義僅指提供區(qū)內(nèi)加工出口所需原料等貨物的進(jìn)口豁免關(guān)稅的地區(qū)，類似于出口加工區(qū)。廣義還包括自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)。

36、問：自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)是什么？

答：自由貿(mào)易區(qū)的核心是通過放松管制，加快貨物進(jìn)出、人員往來、資金流動(dòng)、信息傳遞，因此，自由貿(mào)易區(qū)的一般特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是貨物進(jìn)出自由，不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，凡合乎國際慣例的貨物進(jìn)出均暢通無阻，沒有任何國界限制。二是投資自由，投資沒有因國別差異帶來的行業(yè)限制與經(jīng)營方式限制，包括投資自由、雇工自由、經(jīng)營自由、經(jīng)營人員出入境自由等。三是金融自由，外匯自由兌換，資金出入與轉(zhuǎn)移自由，資金經(jīng)營自由，沒有國民待遇與非國民待遇之分。四是自由貿(mào)易區(qū)成員經(jīng)濟(jì)體之間無共同對(duì)外關(guān)稅。自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)的協(xié)議都明確指出，各成員經(jīng)濟(jì)體之間的自由貿(mào)易，并不影響各成員經(jīng)濟(jì)體針對(duì)非自由貿(mào)易區(qū)成員國采取其他的貿(mào)易政策。

37、問：自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展趨勢是什么？

答：一是自由貿(mào)易區(qū)功能趨向綜合化。二是自由貿(mào)易區(qū)的法制日益完備。三是自由貿(mào)易區(qū)管理獨(dú)立高效。

38、問：自由貿(mào)易區(qū)的主要類型和特點(diǎn)有哪些？

答： 世界自由貿(mào)易區(qū)特點(diǎn)列表

類型	代表區(qū)域	特點(diǎn)
自由港	香港、新加坡、毛里求斯離岸自由港	一個(gè)國家或地區(qū)整體的開發(fā)目標(biāo)和功能同港口本身的貨物集散中心作用緊密相聯(lián)，處于外貿(mào)貨物吞吐量大、國際航線多、聯(lián)系的國家和地區(qū)多的港口。
自由貿(mào)易港區(qū)	德國漢堡港、愛爾蘭香農(nóng)、韓國釜山 鎮(zhèn)海、仁川、臺(tái)灣“一空四海”、巴西馬瑙斯、印尼巴淡、菲律賓蘇比克灣、馬來西亞自由貿(mào)易區(qū)	一個(gè)國家或地區(qū)之內(nèi)，兼?zhèn)滟Q(mào)易、出口加工業(yè)，并允許和鼓勵(lì)金融業(yè)、旅游業(yè)、交通電訊業(yè)和科教衛(wèi)生事業(yè)獲得發(fā)展。
貿(mào)易型自由貿(mào)易區(qū)	巴拿馬科隆、智利伊基克 自由貿(mào)易區(qū)	利用優(yōu)越的自然地理環(huán)境，以貿(mào)易為主，發(fā)展國際貿(mào)易，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
出口加工區(qū)（工業(yè)型自由貿(mào)易區(qū)）	韓國馬山，臺(tái)灣高雄、臺(tái)中、楠梓，孟加拉、埃及、尼日利亞、敘利亞等國的出口加工區(qū)	以從事加工為主,以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際貿(mào)易、倉儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)為輔。
工貿(mào)結(jié)合型自由貿(mào)易區(qū)	阿聯(lián)酋貿(mào)易自由區(qū)、土耳其愛琴海自由貿(mào)易免稅區(qū)	交通位置優(yōu)越，從事出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際貿(mào)易、倉儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)等綜合業(yè)務(wù)。
保稅倉庫區(qū)（物流型自由貿(mào)易區(qū)）	荷蘭鹿特丹港、比利時(shí)安特衛(wèi)普港、美國對(duì)外貿(mào)易區(qū)、英國自由區(qū)	利用保稅政策而設(shè)立的，廠商或貿(mào)易商能夠把握最有利的時(shí)機(jī)，將倉儲(chǔ)的貨物轉(zhuǎn)銷到其他國家和地區(qū)，以獲得最佳利潤。

39、問：全球主要自由貿(mào)易區(qū)有哪些？

答：有香港自由港和巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)。

40、問：個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)的基本概念是什么？

答：個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，是指境內(nèi)非金融類一般工商企業(yè)，經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn)，在試點(diǎn)地區(qū)提供面向境內(nèi)外個(gè)人的外匯換人民幣、人民幣買外匯的雙向兌換服務(wù)。我國辦理個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)屬于特許外幣兌換商，類似于境外的找換店。

41、問：個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)的作用是什么？

答：允許銀行之外的一般工商企業(yè)辦理本外幣兌換業(yè)務(wù)，是完善個(gè)人兌換服務(wù)、豐富外匯市場主體、落實(shí)《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》的一項(xiàng)重要舉措。其一，個(gè)人本外幣兌換特許試點(diǎn)的主要目的是方便個(gè)人，特別是滿足進(jìn)出境頻繁地區(qū)人員的外幣兌換需求，體現(xiàn)小額、便利的特點(diǎn)。形成銀行、特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)和外幣代兌機(jī)構(gòu)利用各自優(yōu)勢為不同客戶群體提供多樣化個(gè)人本外幣兌換的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)于個(gè)人本外幣兌換業(yè)務(wù)的需要。其二，開設(shè)銀行之外的個(gè)人外幣兌換特許機(jī)構(gòu)可豐富外匯市場主體，促進(jìn)外匯市場的發(fā)展。

42、問：開辦個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)的條件是什么？

答：首先，申請辦理個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，必須是一家境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的一般性商業(yè)企業(yè)(內(nèi)外資均可)。企業(yè)注冊資本金不少于100萬元人民幣(外資為等值外匯)，并從事外幣代兌業(yè)務(wù)六個(gè)月以上。其次，企業(yè)內(nèi)部需要有一定數(shù)量的了解外幣兌換業(yè)務(wù)和外匯管理政策的從業(yè)人員。再次，企業(yè)需要有適合開展業(yè)務(wù)所需的場地、系統(tǒng)、設(shè)施及安全保障，尤其是應(yīng)該具備與全國統(tǒng)一的個(gè)人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)連接的軟硬件條件。

43、問：開辦個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)的審批程序是什么？

答：具備上述條件的企業(yè)向注冊地國家外匯管理局分局(外匯管理部)報(bào)送申請材料，外匯分局收齊材料后，對(duì)申辦企業(yè)是否具備經(jīng)營個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)的條件進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)國家外匯管理局批準(zhǔn)。國家外匯管理局根據(jù)當(dāng)?shù)貍€(gè)人本外幣兌換市場的實(shí)際需求、申請機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力等客觀條件，把握審批節(jié)奏并適當(dāng)調(diào)節(jié)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的數(shù)量。

44、問：個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)的基本管理內(nèi)容是什么？

答：一是要求經(jīng)營機(jī)構(gòu)需通過個(gè)人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)辦理兌換業(yè)務(wù)，將每個(gè)客戶的兌換納入個(gè)人結(jié)售匯年度總額控制；二是為體現(xiàn)小額兌換的特點(diǎn)，限定特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)對(duì)單一客戶當(dāng)天累計(jì)兌換金額不得超過5000美元；三是要求經(jīng)營機(jī)構(gòu)的所有經(jīng)營活動(dòng)通過外匯備付金賬戶進(jìn)行，并對(duì)外匯備付金實(shí)行限額管理；四是要求經(jīng)營機(jī)構(gòu)按月向外匯分局報(bào)送兌換業(yè)務(wù)相關(guān)報(bào)表，履行國際收支、反洗錢等統(tǒng)計(jì)報(bào)告義務(wù)；五是國家外匯管理局將根據(jù)適應(yīng)市場需求合理布局、鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營的原則，把握審批節(jié)奏、調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)數(shù)量，由點(diǎn)及面有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

45、問：國內(nèi)個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)情況？

答：2008年8月，國家外匯管理局批準(zhǔn)在北京、上海各選擇一家特許機(jī)構(gòu)機(jī)型個(gè)人本外幣兌換業(yè)務(wù)試點(diǎn)。2009年11月，國家外匯管理局的《關(guān)于擴(kuò)大個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》一文，將試點(diǎn)擴(kuò)大到包括北京、上海在內(nèi)的13個(gè)省市自治區(qū)、4個(gè)計(jì)劃單列市，海南是獲得國家外匯管理局授予的個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格的省份之一。目前已經(jīng)獲得個(gè)人本外幣兌換業(yè)務(wù)資格的特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)有上海“易兌行”、上海艾西益（ICE）貨幣兌換公司、TRAVELEX（通濟(jì)隆）、北京恒生聯(lián)合投資有限公司、環(huán)九州信用管理（北京）有限公司等。

46、問：跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的概念是什么？

答：跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，是指以人民幣報(bào)關(guān)并以人民幣結(jié)算的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)算。其業(yè)務(wù)種類包括進(jìn)出口信用證、托收、匯款等多種結(jié)算方式。其中，允許非居民持有人民幣存款賬戶。

47、問：跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的意義是什么？

答：第一，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算將加快推動(dòng)人民幣成為國際市場交易的計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣進(jìn)程，提升人民幣在國際市場中的購買力。第二，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算有助于推動(dòng)我國與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長。第三，人民幣參與國際結(jié)算，可以用人民幣替代部分外匯收支，有助于改善國際收支平衡狀況，減少國家宏觀調(diào)控壓力。第四，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算使企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，消除企業(yè)匯兌成本和外匯衍生產(chǎn)品交易的有關(guān)費(fèi)用，有助于企業(yè)財(cái)務(wù)核算清晰化，加快企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度，提升企業(yè)國際競爭力。第五，人民幣參與國際結(jié)算，給銀行的國際業(yè)務(wù)帶來新的市場需求，有助于提高我國銀行業(yè)的整體競爭實(shí)力，加快國內(nèi)金融業(yè)走向國際化的步伐。

48、問：跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算對(duì)銀行業(yè)務(wù)產(chǎn)品的需求有哪些？

答：國際結(jié)算業(yè)務(wù)需求、貿(mào)易融資業(yè)務(wù)需求、人民幣衍生產(chǎn)品交易需求。

49、問：跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)情況？

答：2009年7月6日，上海市辦理了第一筆跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，當(dāng)日人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)（RCPMIS）也正式上線運(yùn)行。7月7日，廣東省廣州、深圳、珠海、東莞4城市相繼開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作全面展開。根據(jù)RCPMIS的統(tǒng)計(jì)，截止2009年 11月下旬，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量已超過2億元人民幣，人民幣賬戶融資、貿(mào)易融資等相關(guān)業(yè)務(wù)也順利開展。